我國保險業(yè)發(fā)展迎來新的頂層設(shè)計。9月11日，國務(wù)院對外發(fā)布《關(guān)于加強監(jiān)管防范風(fēng)險推動保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。若干意見共10條，被業(yè)內(nèi)稱為保險業(yè)新“國十條”，對我國保險業(yè)未來5年到10年左右的發(fā)展進行系統(tǒng)部署。這是繼2006年、2014年之后，國家層面又一次對保險業(yè)發(fā)展作出的全面部署，釋放了進一步推動我國保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明信號。

央行發(fā)布8月金融數(shù)據(jù)

中國人民銀行9月13日發(fā)布8月金融數(shù)據(jù)：8月末，廣義貨幣（M2）余額305.05萬億元，同比增長6.3%；8月末，狹義貨幣（M1）余額63.02萬億元，同比下降7.3%；前八個月人民幣貸款增加14.43萬億元；前八個月社會融資規(guī)模增量累計為21.9萬億元，比上年同期少3.32萬億元；8月末，社會融資規(guī)模存量為398.56萬億元，同比增長8.1%。

中國人民銀行有關(guān)部門負責(zé)人表示，貨幣政策將更加靈活適度、精準有效，加大調(diào)控力度，加快已出臺金融政策措施落地見效，著手推出一些增量政策舉措，進一步降低企業(yè)融資和居民信貸成本，保持流動性合理充裕。把維護價格穩(wěn)定、推動價格溫和回升作為把握貨幣政策的重要考量，更有針對性地滿足合理消費融資需求。持續(xù)增強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，支持積極的財政政策更好發(fā)力見效，著力擴大國內(nèi)需求，促進消費與投資并重，并更加注重消費，淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)升級，支持總供給和總需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。

全國首個政策性巨災(zāi)保險

一攬子再保方案來了

今年以來，我國自然災(zāi)害頻發(fā)，巨災(zāi)保險制度發(fā)展越來越受到重視。

近日，中國財產(chǎn)再保險有限責(zé)任公司（以下簡稱“中再產(chǎn)險”）與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司（以下簡稱“人保財險”）共同推出全國首個政策性巨災(zāi)保險一攬子再保解決方案，助力健全國家巨災(zāi)保險保障體系。據(jù)了解，本次方案聚合了中再產(chǎn)險和人保財險在技術(shù)儲備、承保經(jīng)驗、創(chuàng)新能力等方面的優(yōu)勢，共同打造了全方位、立體化、多層次的風(fēng)險分散體系，進一步豐富了巨災(zāi)保險保障形式。

證監(jiān)會、財政部發(fā)布

對普華永道的行政處罰

9月13日，財政部、證監(jiān)會分別發(fā)布了對普華永道的行政處罰。因涉及恒大地產(chǎn)2018年審計項目的違法行為，財政部給予普華永道沒收違法所得并處罰款共1.16億元的行政處罰。同時，對普華永道警告、暫停經(jīng)營業(yè)務(wù)6個月、撤銷普華永道廣州分所的行政處罰。證監(jiān)會則沒收普華永道案涉期間全部業(yè)務(wù)收入2774萬元，并處以頂格罰款2.97億元，合計罰沒3.25億元。

財政部表示，將持續(xù)加大財會監(jiān)督力度，嚴厲打擊財務(wù)舞弊和審計造假行為，為維護社會公平正義、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。證監(jiān)會指出，將繼續(xù)堅決落實監(jiān)管“長牙帶刺”、有棱有角要求，突出嚴監(jiān)嚴管，持續(xù)加大對資本市場財務(wù)造假以及審計機構(gòu)未勤勉盡責(zé)行為的查處和打擊力度，全力維護資本市場平穩(wěn)運行，全力保護投資者合法權(quán)益，為資本市場高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

看點一：制定時間表、路線圖

黨的十八大以來，我國保險業(yè)快速發(fā)展，在保障和改善民生、防災(zāi)減損、服務(wù)實體經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要作用。

若干意見提出，到2029年，初步形成覆蓋面穩(wěn)步擴大、保障日益全面、服務(wù)持續(xù)改善、資產(chǎn)配置穩(wěn)健均衡、償付能力充足、治理和內(nèi)控健全有效的保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展框架。保險監(jiān)管制度體系更加健全，監(jiān)管能力和有效性大幅提高。到2035年，基本形成市場體系完備、產(chǎn)品和服務(wù)豐富多樣、監(jiān)管科學(xué)有效、具有較強國際競爭力的保險業(yè)新格局。

業(yè)內(nèi)人士認為，若干意見的出臺，是圍繞強監(jiān)管、防風(fēng)險、促高質(zhì)量發(fā)展這三大中心任務(wù)，從未來5年至10年左右的維度，對我國保險業(yè)的改革發(fā)展作出的系統(tǒng)謀劃和安排。

“保險業(yè)新‘國十條’體現(xiàn)了促進高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。在嚴監(jiān)管、防風(fēng)險的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮保險保障民生和服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，深化保險業(yè)的改革開放、可持續(xù)發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，更好發(fā)揮保險業(yè)經(jīng)濟減震器和社會穩(wěn)定器功能。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院教授王國軍說。

看點二：提升保險業(yè)服務(wù)民生保障水平

推動保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持人民立場，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想。

若干意見提出，豐富巨災(zāi)保險保障形式，拓展巨災(zāi)保險保障范圍，擴大綜合巨災(zāi)保險試點；提升健康保險服務(wù)保障水平，擴大健康保險覆蓋面；健全普惠保險體系，更好滿足農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入者等群體保險需求，優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新市民等保險保障供給。

養(yǎng)老金融是五篇大文章之一，保險業(yè)在發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險方面大有可為。目前，我國個人養(yǎng)老金開戶人數(shù)已超6000萬，各類儲蓄存款、銀行理財、商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品超過500個。

若干意見要求，大力發(fā)展商業(yè)保險年金，滿足人民群眾多樣化養(yǎng)老保障和跨期財務(wù)規(guī)劃需求；鼓勵開發(fā)適應(yīng)個人養(yǎng)老金制度的新產(chǎn)品和專屬產(chǎn)品；支持養(yǎng)老保險公司開展商業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務(wù)；推動專屬商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展；豐富與銀發(fā)經(jīng)濟相適應(yīng)的保險產(chǎn)品、服務(wù)和保險資金支持方式；依法合規(guī)促進保險業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

一系列新部署新安排有助于推動保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，更好滿足人民群眾日益增長的保險保障和財富管理需求。

看點三：服務(wù)實體經(jīng)濟、發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢

為提升保險業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，若干意見提出，保險業(yè)要聚焦國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域，服務(wù)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，健全覆蓋科技企業(yè)全生命周期的保險產(chǎn)品和服務(wù)體系，強化綠色保險頂層設(shè)計，提升農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保險發(fā)展水平，加快發(fā)展海運保險。

資本市場和科技創(chuàng)新都需要長期穩(wěn)定的資金支持，保險資金具有久期長、跨周期屬性。壯大保險資金，有利于培育耐心資本，熨平經(jīng)濟周期波動，推動資金、資本、資產(chǎn)良性循環(huán)。

此次發(fā)布的若干意見也提出了“發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢”“培育真正的耐心資本”等內(nèi)容。在資金投向方面，若干意見要求，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資力度，服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；引導(dǎo)保險資金為科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。

看點四：深化重點領(lǐng)域改革、推進產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級

在深化重點領(lǐng)域改革方面，若干意見提出，推進產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，支持浮動收益型保險發(fā)展；以新能源汽車商業(yè)保險為重點，深化車險綜合改革；發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，推動農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，及時規(guī)范理賠；探索責(zé)任保險和家庭財產(chǎn)保險創(chuàng)新等。

“若干意見首次提出了支持浮動收益型保險發(fā)展，意在指導(dǎo)保險產(chǎn)品向包括分紅險、萬能險在內(nèi)的浮動收益型產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”業(yè)內(nèi)人士表示。

一系列部署堅持問題導(dǎo)向，抓住了當(dāng)前保險業(yè)發(fā)展中的重點難點，提出有針對性的舉措，以進一步深化改革推動行業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。

看點五：嚴字當(dāng)頭、強監(jiān)管防風(fēng)險

防控風(fēng)險是金融工作的永恒主題。若干意見對保險業(yè)加強監(jiān)管、防范風(fēng)險作出明確要求。

具體來看，要嚴把保險市場準入關(guān)，嚴格保險機構(gòu)持續(xù)監(jiān)管，嚴肅整治保險違法違規(guī)行為。同時，有力有序有效防范化解保險業(yè)風(fēng)險，建立以風(fēng)險監(jiān)管為本的制度體系，持續(xù)防范化解苗頭性、傾向性風(fēng)險隱患，穩(wěn)慎推進風(fēng)險處置。