“非常遺憾�！�

　　5日，世貿(mào)組織(WTO)上訴機構(gòu)就中國訴美國輪胎特保措施世貿(mào)爭端案發(fā)布裁決報告，維持了美輪胎特保措施。

　　中國商務(wù)部條約法律司負責人就此作出上述表示。

　　事實上，雖然WTO維持美國勝訴，但中美貿(mào)易律師圈普遍認為，這項措施是在美國國內(nèi)保護主義浪潮中，完全“政治化”的決策，并沒有如美國鋼鐵工人協(xié)會預(yù)期的那樣創(chuàng)造更多的就業(yè)，打擊的并不僅僅是中國對美輪胎出口企業(yè)的利益，也直接造成了本已需要節(jié)儉度日的美國消費者更多的開銷。

　　量身定做的條款

　　特別保障條款在美又稱“421條款”，是中國入世時做出的必要妥協(xié)之一。

　　依據(jù)“421條款”，在中國加入WTO后的12年內(nèi)，若中國出口至美國的產(chǎn)品數(shù)量增加或者所依條件，對同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成或威脅造成市場擾亂，美國總統(tǒng)可以在必需的限度和時間內(nèi)，針對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅或?qū)嵤┢渌�進口限制手段。這是美國專門針對中國加入WTO而制定的法律。

　　2009年9月11日，履新美國總統(tǒng)的奧巴馬在金融危機的谷底，宣布啟用首例對華特保懲罰性關(guān)稅。

　　當年跟隨中國橡膠工業(yè)協(xié)會趕赴美國參加抗辯的有七家企業(yè)。

　　回顧過去，杭州中策橡膠有限公司副總經(jīng)理葛國榮和廣州市華南橡膠輪胎有限公司副總經(jīng)理陳忠都困惑地對《第一財經(jīng)日報》記者表示，不明白那些美國人到底圖什么，“打擊了我們，對他們自己也沒有好處啊�！�

　　這也應(yīng)驗了一句古老的國際貿(mào)易箴言：貿(mào)易保護主義者往往是搬起石頭，砸自己的腳。

　　上述商務(wù)部條約法律司負責人也指出，美國2009年對華實施的輪胎特殊保障措施是為轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)政治壓力采取的貿(mào)易保護主義措施，未獲得其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)支持，不僅損害了中方的正當貿(mào)易利益，也未能減少輪胎進口量。

　　2010年，美國從中國進口的輪胎數(shù)量比2009年下降23.6%，2011年上半年進口量繼續(xù)同比下降6%。與此同時，美國2010年從全球進口的輪胎數(shù)量比2009年增長20.2%，2011年上半年進口量繼續(xù)同比攀升9%。

　　事實上，美特保措施導(dǎo)致了扭曲貿(mào)易的后果。

　　但眼下更讓美國政府擔心的是國內(nèi)蹣跚的經(jīng)濟復(fù)蘇。

　　現(xiàn)實背景是，美國總統(tǒng)選舉戰(zhàn)局大幕將啟；經(jīng)濟復(fù)蘇形勢也并不明朗，失業(yè)率依然高企。

　　美國世強律師事務(wù)所(Steptoe & Johnson LLp)華盛頓總部負責貿(mào)易及反壟斷的合伙人埃里克·埃莫森對本報記者說，以目前特保案的反效果來看，未來美國不太可能會再次啟用，但創(chuàng)造就業(yè)無疑將成為任何一個總統(tǒng)候選人贏得選票的砝碼。

　　埃莫森預(yù)計，在未來的9到12個月，中國出口企業(yè)將面臨一個反傾銷和反補貼的高峰。

　　他認為，中國企業(yè)可能需要轉(zhuǎn)向更加依賴內(nèi)需和消費的模式。

　　見招拆招

　　回憶起兩年前的情況，陳忠至今心有余悸。

　　“由于一直有輪胎特保案裁決的預(yù)期，當年的銷售量就僅靠4、5兩個月維持，直接下降100萬~120萬條的出口，而往年對美的出口則差不多要到200萬條/年�！彼�說。

　　這家企業(yè)沒有在一棵樹上吊死，而是在近年來陸續(xù)開發(fā)了日本、澳大利亞、歐盟等類似高端的市場以及非洲、南美和中東等市場。

　　由此，該公司雖然對美出口比例從危機前的50%下降到現(xiàn)在的33%，但總的出口額仍然不斷地增長。

　　“現(xiàn)在美國經(jīng)濟不太景氣，即使沒有特保措施，也有可能有別的貿(mào)易壁壘，我們已經(jīng)很適應(yīng)了�！标愔腋嬖V本報記者。

　　葛國榮則對本報記者表示，在特保案之前，美國市場占整個公司出口額的25%，現(xiàn)在則下滑到了15%。

　　所幸，兩年之中，他的公司迅速找到了中國不斷擴大的內(nèi)需市場，并開拓了南美和東南亞等利潤率更高的新興市場，仍然保持出口額不斷上升的趨勢，現(xiàn)在已經(jīng)出口至160個國家。

　　“對我們來說，由于進入美國市場十多年了，品牌還是有一定基礎(chǔ)和議價能力的，輪胎特保措施對我們的影響有，但并不致命�！彼�說，“我們在美的目標就是，在不虧本的前提下，盡量用微利維持美國市場，等待政策調(diào)整�！�

　　本報記者從權(quán)威人士處了解到，當年美國雖然采取了輪胎特保措施，但經(jīng)過積極斡旋，并沒有產(chǎn)生原先預(yù)想的多米諾骨牌效應(yīng)，也沒有引發(fā)更多WTO成員的效仿。

　　特保殺傷力

　　保障措施是WTO允許成員方所采取的三大貿(mào)易救濟措施之一(另外兩個是反傾銷和反補貼)。

　　2009年4月20日，美國鋼鐵工人協(xié)會宣布，依據(jù)“421條款”，向美國國際貿(mào)易委員會(ITC)提出對中國輸美商用輪胎的特殊保障措施案申請，要求美政府對中國出口的用于客車、輕型卡車、迷你面包車和運動型汽車的2100萬個輪胎實施進口配額限制。

　　ITC于當年6月29日對中國輪胎采取特保措施，提出了對乘用車、輕型貨車用中國制輪胎征收3年特別關(guān)稅的方案，第1年至第3年額外征收的關(guān)稅分別為55%、45%、35%。

　　2009年9月11日，奧巴馬決定，對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關(guān)稅。最終的懲罰性關(guān)稅稅率為第一年35%，第二年30%，第三年25%。

　　特保調(diào)查案區(qū)別于傳統(tǒng)上的反傾銷和反補貼的危害之處在于，一是申訴和調(diào)查的速度非�？�，從特保申請到特保措施的出臺不超過半年。一旦ITC認定市場擾亂成立，美國總統(tǒng)可以很快就采取限制進口措施，在此情況下，中國企業(yè)很容易被打個措手不及。而反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查從立案到采取反傾銷措施，一般都在12個月~18個月之間。

　　如果美國總統(tǒng)決定采取特保措施，馬上就會增加關(guān)稅、實施非關(guān)稅措施(如數(shù)量限制)或兩者并用來限制進口，中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口量會立即受限或受到征稅處罰。