另外，商會調(diào)委會還對廣大會員進行遵紀守法、誠信經(jīng)營等方面的教育引導，做到調(diào)防結(jié)合，以防為主，關(guān)口前移，盡量做到矛盾不出商會，就地解決

　　日前，全國工商聯(lián)法律工作現(xiàn)場會暨商會調(diào)解工作現(xiàn)場會在浙江義烏召開，義烏市工商聯(lián)主席樓瑞清會前接受了本報記者的獨家采訪，介紹了商會調(diào)解的“義烏經(jīng)驗”。

　　據(jù)樓瑞清介紹，義烏市被聯(lián)合國、世界銀行等權(quán)威機構(gòu)譽為全球最大的小商品批發(fā)市場，擁有商鋪7.3萬個，商品170多萬種，吸引了數(shù)十萬經(jīng)商辦廠人員在此創(chuàng)業(yè)。義烏市工商聯(lián)通過以鄉(xiāng)情為紐帶，以行業(yè)為依托組建了64個商會協(xié)會，目前已民政登記57個，有1.7萬名會員。由于市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廠家、商家與勞動者、消費者之間的關(guān)系趨于密切，彼此間的矛盾和糾紛也相應增多。維護各方利益，消除矛盾糾紛，已成為維護社會穩(wěn)定的新任務。如何發(fā)揮商會、協(xié)會等社會組織積極參與社會管理成為工商聯(lián)在新時期面臨的一個重大課題。工商聯(lián)從強化基層基礎出發(fā)，在司法、法院等部門的支持下，在商會協(xié)會中建立了人民調(diào)解委員會，開展人民調(diào)解工作，努力做到一般矛盾不出商會。

　　為探索商會人民調(diào)解工作，2010年3月，義烏市工商聯(lián)選擇了工作基礎較好的義烏市麗水商會、稠城街道商會、餐飲賓館行業(yè)協(xié)會等三個商會協(xié)會開展試點，取得經(jīng)驗后，再發(fā)放文件，并召開現(xiàn)場會在全市面上推廣。目前，已先后組建起44家異地商會調(diào)委會，3家鎮(zhèn)（街道）商會調(diào)解室，2家行業(yè)協(xié)會調(diào)委會，商會調(diào)解組織覆蓋面達85.96%。

　　樓瑞清介紹了義烏市的具體做法。首先是建立組織，指導商會協(xié)會建立人民調(diào)解委員會。調(diào)委會成員由部分商會負責人、工作人員、律師組成，一般由商會會長擔任調(diào)解委員會主任，在有的行業(yè)協(xié)會調(diào)委會成員還包括勞動監(jiān)察大隊、衛(wèi)生監(jiān)察大隊、保險公司等單位的人員。同時，調(diào)委會組****員要經(jīng)過司法部門的審核和批復。

　　做好調(diào)解工作，調(diào)解員素質(zhì)是關(guān)鍵。義烏市工商聯(lián)和司法部門共同舉辦各調(diào)委會成員參加的培訓班，對新頒布的法律法規(guī)和人民調(diào)解技能進行培訓，使調(diào)解人員提高了法律素質(zhì)，掌握了基本的調(diào)解技巧，文書書寫，案卷制作，為提高調(diào)解質(zhì)量打下堅實基礎。目前已舉辦培訓班三期600人次。

　　搞好調(diào)解工作，規(guī)范管理是基礎，結(jié)合各商會實際，制定了《商會人民調(diào)解委員會工作制度》，明確規(guī)定了調(diào)解原則、調(diào)解任務、調(diào)解人員應遵守的各項紀律等內(nèi)容。同時建立了《商會人民調(diào)解工作程序范圍和糾紛范圍要求》以及《糾紛投訴須知和調(diào)解紀律》等相關(guān)規(guī)定，使調(diào)解工作程序化、規(guī)范化。《人民調(diào)解法》確立了人民調(diào)解協(xié)議司法確認制度后，義烏市工商聯(lián)就人民調(diào)解協(xié)議司法確認與法院建立了工作銜接制度和情況反饋制度，法院指定了專門部門、專門人員辦理人民調(diào)解協(xié)議司法確認案件，使人民調(diào)解工作得到深化，逐步完善了訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制。

　　商會調(diào)委會認真開展依法調(diào)解工作，每次調(diào)解中均要對照相關(guān)法律條文或咨詢律師顧問，保證調(diào)解工作做到依法規(guī)范，公平公正，除切實維護雙方當事人合法權(quán)益外，還讓雙方當事人握手言和，取得較好社會效果。

　　目前，義烏市的商會調(diào)解工作做到了七個有：即有隊伍（有調(diào)解骨干）、有經(jīng)費（商會調(diào)解有經(jīng)費保證）、有場所（標準化調(diào)解室）、有制度（工作制度、受案范圍、工作紀律）、有檔案（各種調(diào)解相關(guān)文書資料齊全）、有程序（受理調(diào)解糾紛有范圍程序）、有法律（購置了法律書籍，聘請了律師為法律顧問），促進了商會人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設。

　　在商會協(xié)會中建立人民調(diào)解組織，引入人民調(diào)解機制，填補了人民調(diào)解領域的部分空缺，拓展了人民調(diào)解組織網(wǎng)絡的覆蓋面，促進了和諧社會建設。上級統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)領導在義烏市調(diào)研后，對該市工商聯(lián)在商會中開展人民調(diào)解的工作給予了充分肯定，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在關(guān)于報送重點宣傳的各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士為全面建設小康社會作貢獻先進集體、先進個人、建言獻策優(yōu)秀成果、社會服務優(yōu)秀成果事跡材料的通知中指出：浙江義烏工商聯(lián)創(chuàng)新社會管理，在全國率先成立商會人民調(diào)解委員會，引入調(diào)解機制，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，化解不同階層間的利益矛盾，可考慮作為重點宣傳內(nèi)容。本報等多家媒體對此項工作也作了報道和評論。

　　樓瑞清認為，商會開展人民調(diào)解工作以后，使許多本應交給各級黨政組織解決的問題在商會層面就解決了，減少了一些不必要的信訪，緩解了壓力，同時也減少了許多訴訟案件，減輕了政法部門的工作量，降低了行政成本。另外，商會調(diào)委會還對廣大會員進行遵紀守法、誠信經(jīng)營等方面的教育引導，做到調(diào)防結(jié)合，以防為主，關(guān)口前移，盡量做到矛盾不出商會，就地解決。如2012年8月15日，義烏市餐飲賓館行業(yè)協(xié)會會員企業(yè)某餐飲有限公司因經(jīng)營不善，拖欠嚴某等65人共計139800元工資報酬，被拖欠工資的員工情緒激烈，多次到市政府上訪，并揚言要到北京上訪，餐飲賓館協(xié)會調(diào)委會主動介入，做了大量工作，到8月23日下午，所有工資款全部到位，并立即組織發(fā)放，至晚上7時工資發(fā)放完畢，化解了一起信訪矛盾。

　　據(jù)了解，商會調(diào)委會成員多數(shù)為商會骨干，不乏成功的企業(yè)家，他們中的許多人都經(jīng)歷過類似的經(jīng)濟糾紛，因此，對于糾紛的產(chǎn)生、解決以及后續(xù)問題都有經(jīng)驗。而對于經(jīng)濟糾紛的當事人而言，通過訴訟得到的法律公正僅僅是最低的利益底線，而通過調(diào)委會成員的調(diào)解，還能夠得到企業(yè)管理的經(jīng)驗、企業(yè)運營的點撥、法律問題的處理等諸多好處，而這些都是法庭訴訟無法給予的。

　　樓瑞清表示，商會調(diào)解工作的實踐表明，商會不僅促進會員企業(yè)的發(fā)展，而且在推動社會管理創(chuàng)新、促進和諧社會建設方面，能起到獨特作用，商會開展人民調(diào)解工作是社會管理內(nèi)容和形式的創(chuàng)新。其中，有需求是建立人民調(diào)解組織的前提，有優(yōu)勢是建立人民調(diào)解組織的條件，有職責是建立人民調(diào)解組織的保證，有作用是建立人民調(diào)解組織的動力。下一步，義烏市工商聯(lián)將進一步加強與司法、法院等部門的合作，結(jié)合商會調(diào)委會實際，努力在優(yōu)化調(diào)解程序，強化培訓，建立訴調(diào)銜接機制等方面下工夫，不斷探索商會調(diào)解工作新路子，在“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制中，通過實踐逐步完善，成為社會管理的重要新生力量。