辦案機關摸索辦案模式

　　醉駕入刑社會關注，辦案機關也承受一定壓力。如何保證案件順利辦理，檢察機關也作了一些探索。

　　首先，提前介入發(fā)揮了重要作用。在公安機關對金華地區(qū)首例醉駕案件移送審查起訴之前，義烏市人民檢察院由主管檢察長帶隊對公安機關偵查取證活動進行了積極引導。通過和公安機關進行案件座談，對近年義烏查處醉駕情況進行摸底，了解共性特征，就證據等問題提出要求。

　　其次，做到受理當日即起訴，法律和社會效果較好。對于目前已經辦理的幾起案件，考慮到涉案人員為外來無固定職業(yè)、無固定住址的因素，如果變更強制措施可能會影響案件順利訴訟和法律、社會效果，為此，檢察機關在案件受理之日、刑拘期限屆滿之前即提起公訴，保證了程序合法和順利訴訟。

　　第三，對適用簡易程序的首例案件派員出庭，確保了案件整體效果。金華地區(qū)首例醉駕案件引起媒體的廣泛關注，為了保證案件的法律和社會效果，同時也為了利用法庭更好地宣傳醉駕入刑規(guī)定，義烏市人民檢察院派員出席法庭，圍繞刑事違法性、社會危害性、刑罰當罰性闡述案件事實，既達到了指控犯罪的目的，也有效地宣傳了法律。

　　定罪有爭議辦案期限不統(tǒng)一

　　辦案機關面對諸多執(zhí)法困惑

　　1、未發(fā)生實際危害后果的醉駕行為能否入罪?

　　2、適用刑事強制措施標準不一。

　　案例一，公安機關2011年5月6日將被告人吳某刑拘并延長至7日，檢察機關在公安機關刑拘第三日將案件起訴至法院，法院在5月13日判決之日(亦為刑拘延長期限屆滿之日)將被告人吳某決定逮捕。從上述訴訟過程看，存在和需要解決兩個問題:一是公安機關能否延長刑拘期限，在什么情況和事由下可以延長?二是法院判處實刑為了收監(jiān)而決定逮捕是否符合法律規(guī)定?從目前浙江省各地辦理案件情況看，有些地方公、檢、法相繼形成會議紀要，對采取刑事強制措施及刑拘期限等問題進行了規(guī)范，并在司法實踐中運用。如有的地方規(guī)定，對查獲的涉嫌醉駕的犯罪嫌疑人，一律采取刑事拘留強制措施并延長至7日。有的地方對延長刑拘期限專門規(guī)定了適用情形。而根據刑法修正案(八)規(guī)定，對犯危險駕駛罪的只能判處拘役，不符合刑事訴訟法第六十條關于逮捕的條件。因此，公安機關對犯罪嫌疑人的刑事拘留期限亦不能適用刑事訴訟法第六十九條第二款延長期限的規(guī)定。各地會議紀要涉及內容以及一些做法是否合乎法律規(guī)定?

　　3、辦案期限規(guī)定不一。

　　目前，許多地方公、檢、法以會議紀要形式規(guī)定了公、檢、法單位的辦案期限。如有的地方規(guī)定:“公安機關應在刑拘后三日內移送審查起訴，檢察院應在一日內訴至法院，法院受案后，在三日內作出判決�！倍�有的地方則規(guī)定:“公安機關應當在刑拘后三日內移送審查起訴，檢察院應當在三日內訴到法院，法院受案后，除特殊情況外，應當對被告人作出逮捕決定，并在七日內作出判決。”上述規(guī)定存在一個問題，即檢察機關審查起訴和法院審判辦案期限均適用公安機關刑拘期限有無法律依據?

　　4、影響訴訟的因素和問題依然突出。

　　2011年5月1日以來，為了突出集中打擊醉駕的法律和社會效果，義烏市人民檢察院和其他各地檢察機關一樣，在前幾例案件辦理中，均做到當天受理并起訴。但對于辦案任務繁重的基層單位而言，這種辦案方式顯然不可能是常態(tài)。如果在刑拘期限內不能訴訟終結的，只能變更強制措施為取保候審或監(jiān)視居住。而對于外來人員、流動人口犯罪率居高不下的地方來說，變更強制措施，就意味著犯罪嫌疑人很可能違反法定義務規(guī)定，甚至逃離居住地。同樣，犯罪嫌疑人不認罪或在法院適用簡易程序審理過程中翻供須依法適用普通程序，或是犯罪嫌疑人當庭提出重新鑒定申請，致刑拘期限屆滿仍無法結案，亦面臨上述情況。因此，在依法辦案前提下，如何保證正常訴訟仍然是較難解決的問題。

　　5.能否建立規(guī)范的證據標準和要求。

　　危險駕駛案件中主要需要兩方面的證據，一是證明涉案人員存在“駕駛行為”，二是證明系“醉駕”。偵查機關在收集證據時能否有可參照的統(tǒng)一標準是一個問題。

　　更好打擊醉駕出臺司法解釋越快越好

　　針對執(zhí)法中的問題，辦案人員提出如下建議:

　　1、應盡快出臺相關司法解釋。根據立法背景和刑法修正案(八)的規(guī)定，醉駕不分情節(jié)是否嚴重或惡劣均應入刑，而且，全國人大常委會已經對《中華人民共和國道路交通安全法》進行了修改，明確醉駕入刑。即使要為“醉駕不一定入刑”確立法律依據，也不能靠“自由裁量”，或僅僅下發(fā)審判參考或指導性案例，而需要規(guī)范性的規(guī)定，以便公、檢、法共同執(zhí)行，否則會出現(xiàn)執(zhí)法混亂或違背立法初衷的問題。

　　2、應對采取刑事強制措施及期限等問題進行統(tǒng)一規(guī)定。

　　辦案檢察官認為，延長刑拘期限至7日是目前解決程序問題和辦案期限問題比較可行的方法�？梢钥紤]對“采取刑拘并延長至7日的情形”作出具體規(guī)定。如犯罪嫌疑人不如實供述犯罪事實的;有串供、逃跑等有礙偵查工作或可能影響訴訟的;發(fā)生交通事故的;拒絕或者阻礙人民警察依法執(zhí)行公務的等情形。

　　3、應對危險駕駛案件證據要求作出統(tǒng)一規(guī)定。

　　從已辦理的案件看，應收集以下證據:

　　(1)呼氣酒精含量檢驗單和血液酒精含量檢測報告;

　　(2)血液提取登記表;

　　(3)查獲經過;

　　(4)證人證言;

　　(5)犯罪嫌疑人的供述及身份證明材料;

　　(6)視聽資料，如查獲犯罪嫌疑人的過程和呼氣酒精檢查以及血液提取現(xiàn)場全程音像資料和相關照片等。