酒駕入刑執(zhí)行以來,有關(guān)不論情節(jié)一律定罪的討論從未停息,公安部表示嚴(yán)懲不貸,最高法院則認(rèn)為醉駕并非一律入罪,23日,最高檢察院也表態(tài)稱,醉駕案件只要事實清楚、證據(jù)充分一律起訴。
有人質(zhì)疑高法的表態(tài)是為了保護(hù)公務(wù)員群體私利,彈性執(zhí)法,這只是“誅心之論”。如果一定要聯(lián)系到部門利益因素,高法所顧慮的大概是醉駕入刑以后所引發(fā)的工作量大增的問題。醉駕一旦入刑,就要立案、偵查、起訴、判決,涉及的面又比較廣,法院方面將增加大量工作,這確實會影響其部門利益。
醉駕罪屬于公訴案件,按照現(xiàn)行刑事訴訟程序,公訴案件須經(jīng)過公安機(jī)關(guān)偵查、檢察機(jī)關(guān)審查起訴和人民法院依法審判三道工序,即便啟用簡易程序,仍然很繁瑣。如果醉駕入刑后醉駕量沒有極大幅度減少,勢必會占用大量本已稀缺的司法資源,如果為了便于行事而執(zhí)法過于簡單,則很容易使公民合法權(quán)益得不到保障。在很多國家雖然有“醉駕罪”,但都將它們視為輕罪,程序簡易、處理快速,一般也不會把初犯司機(jī)投入監(jiān)獄。
按北京市公布的數(shù)字,醉駕入刑開始執(zhí)行后的前17天,北京交管部門共查獲醉酒駕車52起,以這個比率估算,北京市全年醉駕案將達(dá)到1116起,如果考慮到新法震撼性隨著時間會衰減,數(shù)目將更大,司法資源有限,驟然向“醉駕”傾斜后,其所得會否超過社會整體利益的損失,應(yīng)慎重考量。
從中國現(xiàn)實看,要震懾犯罪,執(zhí)法嚴(yán)格往往更重要。在醉駕入刑之前,中國已經(jīng)持續(xù)嚴(yán)打醉駕很長一段時間,也取得了不錯的效果。只要公平執(zhí)法,現(xiàn)有《道路交通安全法》規(guī)定的代價已足以震懾醉酒司機(jī),而一味追究刑事責(zé)任卻有可能矯枉過正,使問題變得復(fù)雜,使執(zhí)行難度增加。醉駕入刑不但使很多原來的普通人更輕易地面臨刑事犯罪,留下案底;黨員被開除黨籍、公務(wù)員被開除公職、律師被吊銷執(zhí)照……這些較重的刑事處罰后果也有可能使醉駕者選擇沖卡、跳車等極端做法,造成更大社會危害。
醉酒駕車入刑的目的是減少酒后駕車所造成的社會危害,但一項公共政策的好壞往往不以制定者的主觀意志為轉(zhuǎn)移。上世紀(jì)20年代,美國主流意見認(rèn)為“酒是犯罪的根源”,因此決定把酒從此禁絕,不惜修改憲法頒布《沃爾斯特法令》(禁酒令),但好心未必有好報,禁酒令在現(xiàn)實中根本難以執(zhí)行,除了使法律喪失尊嚴(yán)并造就一大批黑社會外,幾乎沒給社會帶來任何好處,最終還是被廢除。
古羅馬法學(xué)家塞爾蘇斯說,“法律是善良公正的藝術(shù)”,既謂“藝術(shù)”,充分說明一項法律的創(chuàng)立與出臺需要精工細(xì)琢前思后想。消滅醉酒駕車當(dāng)然比“禁酒”更緊要,也更具有合理性,但面臨的問題卻一樣:如何使醉駕入刑在增加社會總福利的前提下公平、合理地執(zhí)行下去。解決不了執(zhí)行問題,最后付出代價的將不單是司法資源,還包括司法的尊嚴(yán)。 |