5月30日，義烏在全省率先啟動(dòng)商事登記改革。截至10月底，義烏新增市場(chǎng)主體2.2萬(wàn)多戶(hù)，同比增長(zhǎng)56.3%，特別是商改重點(diǎn)培育的電子商務(wù)、商品采購(gòu)等主體數(shù)量增長(zhǎng)明顯，其中新增電子商務(wù)企業(yè)1576家，環(huán)比增加582%。

　　在義烏啟動(dòng)首輪商改之后，10月25日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革；省長(zhǎng)李強(qiáng)明確要求義烏的行政審批制度改革工作要走在全國(guó)前列。對(duì)此，義烏市委、市政府高度重視，連續(xù)召開(kāi)了書(shū)記辦公會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究并原則通過(guò)《義烏市深化商事登記制度改革實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，此舉標(biāo)志著義烏市第二輪商改正式啟動(dòng)。

　　一、注冊(cè)資本

　　試行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，在電子商務(wù)、商品采購(gòu)、物流配送、會(huì)展服務(wù)等國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)行業(yè)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”)實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。公司注冊(cè)資本按申報(bào)的數(shù)額登記，實(shí)收資本可以登記為零。同時(shí)，還放寬了注冊(cè)資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，探索試行取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元的限制。

　　☆解讀

　　注冊(cè)資本只需按申報(bào)登記

　　第一輪商改允許注冊(cè)資本延繳制，允許電子商務(wù)、商品采購(gòu)兩個(gè)行業(yè)的有限公司注冊(cè)資本實(shí)行延繳制。而在新一輪商改中，電子商務(wù)、商品采購(gòu)、物流配送、會(huì)展服務(wù)等行業(yè)將試行認(rèn)繳制，注冊(cè)資本只需按有限公司自行申報(bào)的數(shù)額進(jìn)行登記。但這并不意味著不用繳納注冊(cè)資本，只是出資額、出資比例、出資方式、出資時(shí)間等事項(xiàng)由有限公司股東自主約定即可。相關(guān)出資信息，則會(huì)在相應(yīng)的企業(yè)信用公示平臺(tái)上進(jìn)行公示。

　　據(jù)《公司法》規(guī)定，成立有限責(zé)任公司注冊(cè)資本最低門(mén)檻是3萬(wàn)元，一人有限責(zé)任公司為10萬(wàn)元。在新一輪商改中，除法律法規(guī)另有規(guī)定之外，義烏將探索試行取消這一門(mén)檻。

　　二、住所登記

　　放寬住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，商事主體進(jìn)行住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記時(shí)，工商登記機(jī)關(guān)不審查場(chǎng)所的設(shè)計(jì)用途和土地使用性質(zhì)。商事主體利用違法建筑、擅自改變使用性質(zhì)的房屋等作為住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，違反土地、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)管理規(guī)定的，由國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、行政執(zhí)法、公安等部門(mén)依法(規(guī)定)管理；涉及許可審批事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門(mén)依法(規(guī)定)管理。

　　☆解讀

　　住所登記材料更明確規(guī)范

　　現(xiàn)行規(guī)定要求商事主體登記須提交的住所使用證明，不僅準(zhǔn)備的材料煩瑣，而且在實(shí)際登記過(guò)程中，由于不同的房產(chǎn)所需提交的材料也不同，并且住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相關(guān)的法律規(guī)定不詳，導(dǎo)致操作性不強(qiáng)，對(duì)商事主體和登記機(jī)關(guān)的實(shí)際操作登記均造成了困惑和麻煩，影響了商事主體登記。

　　對(duì)于這些問(wèn)題，此輪商改規(guī)定今后商事主體登記時(shí)，如果涉及前置項(xiàng)目的，住所登記以主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的許可證件記載的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)為準(zhǔn)，而不需再向工商部門(mén)提交住所證明材料；不涉及前置項(xiàng)目的，只需要提交對(duì)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)享有使用權(quán)的證明就可以給予登記；放寬對(duì)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)權(quán)屬證明的限制。通過(guò)商改，住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記所要提交的材料要求更明確、更規(guī)范，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了商事主體要對(duì)所提交申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　三、籌建執(zhí)照

　　允許所有企業(yè)實(shí)行籌建登記

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，允許所有企業(yè)先辦理籌建執(zhí)照后辦許可證，籌建登記時(shí)經(jīng)營(yíng)范圍統(tǒng)一核定為“**項(xiàng)目的籌建(不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng))”。

　　☆解讀

　　法人資格與經(jīng)營(yíng)資格分離

　　以前涉及前置審批經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)，需要先辦理有關(guān)許可證件再申請(qǐng)工商登記，取得主體資格。但是，有的企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)就須具備土地、設(shè)備、人員等條件。由于前期籌建周期較長(zhǎng)，無(wú)法辦出許可證件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不具有獨(dú)立主體資格，無(wú)法以企業(yè)名義簽署合同、開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，只能以股東出面或其他方式開(kāi)展籌建，增加了企業(yè)設(shè)立的成本和時(shí)間�！盎I建登記”實(shí)現(xiàn)了商事登記改革中主體資格和經(jīng)營(yíng)資格的有限分離。

　　第一輪商改允許生物醫(yī)藥、新能源、新材料、海洋新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)中籌建周期較長(zhǎng)的涉及前置審批的企業(yè)可以籌建登記，而在第二輪商改進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，允許所有企業(yè)根據(jù)需求申請(qǐng)籌建登記。

　　四、簡(jiǎn)化驗(yàn)資

　　試行免于提交驗(yàn)資報(bào)告

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)設(shè)立登記時(shí)實(shí)收資本為零的，免于提交驗(yàn)資報(bào)告；實(shí)收資本不為零的所有企業(yè)可申請(qǐng)通過(guò)“工商事務(wù)金融服務(wù)通”平臺(tái)申報(bào)注冊(cè)資本，由登記機(jī)關(guān)在網(wǎng)上核對(duì)資本到位情況，免于提交驗(yàn)資報(bào)告，按照實(shí)收資本金額登記。

　　☆解讀

　　網(wǎng)上驗(yàn)資節(jié)約時(shí)間和成本

　　以前公司登記，要先到銀行開(kāi)設(shè)臨時(shí)賬戶(hù)，股東按照章程約定繳付相應(yīng)的出資，并由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具驗(yàn)資報(bào)告。商改后，只需通過(guò)“工商事務(wù)金融服務(wù)通”綜合服務(wù)平臺(tái)，直接進(jìn)行網(wǎng)上驗(yàn)資，減少了驗(yàn)資環(huán)節(jié)，節(jié)省了驗(yàn)資時(shí)間，降低了驗(yàn)資成本。首輪商改以電子商務(wù)、商品采購(gòu)兩個(gè)行業(yè)為免于提交驗(yàn)資報(bào)告的試點(diǎn)行業(yè)，在第二輪商改中擴(kuò)大至所有行業(yè)。

　　五、優(yōu)化年檢

　　試行企業(yè)年度報(bào)告?zhèn)浒钢?/strong>

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向商事登記機(jī)關(guān)提交年度報(bào)告，并對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)；工商登記機(jī)關(guān)將年度報(bào)告的內(nèi)容向社會(huì)公示。

　　☆解讀

　　方便企業(yè)并減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　過(guò)去，企業(yè)在登記設(shè)立后的第二年起，在每年3月1日~6月30日間，都須到工商部門(mén)辦理年檢手續(xù)，還須提交年檢報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等材料。經(jīng)常有企業(yè)因?yàn)楣ぷ髅�忽視了年檢而受到懲戒。

　　此輪商改將年檢制度改成年報(bào)備案制度，并公示年報(bào)內(nèi)容，一方面減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，另一方面，也使社會(huì)各方便于了解企業(yè)的情況，可以充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督力量，促進(jìn)企業(yè)自律和社會(huì)的共治。目前，工商部門(mén)正在抓緊制定操作辦法。

　　六、審批效能

　　多證聯(lián)辦壓縮審批時(shí)限

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，提高公司設(shè)立多證聯(lián)辦效率，內(nèi)資公司新設(shè)證照辦理時(shí)限由5個(gè)工作日壓縮至2個(gè)工作日，工商部門(mén)1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消場(chǎng)所實(shí)地查看環(huán)節(jié)；質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、公安等部門(mén)在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和公章刻制備案。外資公司新設(shè)辦理實(shí)行工商、商務(wù)并聯(lián)辦理，辦理時(shí)限由7個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，外資合伙企業(yè)辦理時(shí)限由6個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日。

　　☆解讀

　　從跑7趟減少到僅跑2趟

　　“多證聯(lián)辦”是指申請(qǐng)人在工商聯(lián)辦受理窗口，一并提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、公章刻制備案所需的材料，通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安等部門(mén)承諾在5個(gè)工作日，把營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、公章刻制備案等多本證照辦好。整個(gè)聯(lián)辦過(guò)程中，申請(qǐng)人只需要到1個(gè)窗口跑2趟，提交9份材料。而在多證聯(lián)辦之前，申請(qǐng)人辦理同樣的業(yè)務(wù)，至少需要到5個(gè)窗口跑7趟，提交的辦事資料需要26份，辦理時(shí)間至少需要8個(gè)工作日。

　　本輪商改，進(jìn)一步加快了公司設(shè)立速度，目前，工商部門(mén)已辦結(jié)“多證聯(lián)辦”業(yè)務(wù)9201件。

　　七、后續(xù)監(jiān)管

　　建立“經(jīng)營(yíng)異常名錄”

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，建立與年度報(bào)告制度相配套的工商部門(mén)抽查制度、“經(jīng)營(yíng)異常名錄”制度，將不按時(shí)提交年度報(bào)告、實(shí)際未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、登記住所查無(wú)下落等違反商事登記有關(guān)規(guī)定的商事主體列入“經(jīng)營(yíng)異常名錄”，并將異常名錄向相關(guān)部門(mén)抄告、向社會(huì)公示，各部門(mén)共同加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管。

　　☆解讀

　　加強(qiáng)信用監(jiān)管督促誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)

　　在實(shí)現(xiàn)主體“寬進(jìn)”的同時(shí)，改變以往“重審批輕監(jiān)管”的模式和單純依靠行政手段實(shí)施監(jiān)管的方式，積極探索以信用為抓手，用加強(qiáng)信用監(jiān)管的方式促進(jìn)市場(chǎng)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。對(duì)守信行為加大激勵(lì)，促進(jìn)其做大做強(qiáng)；對(duì)失信行為共同采取措施，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。

　　【部門(mén)聲音】

　　讓更多商事主體享改革紅利

　　“義烏商事登記改革和國(guó)務(wù)院、國(guó)家工商總局提出的改革方向、路徑保持一致。試行認(rèn)繳制的四個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)較為單一，注冊(cè)資本沒(méi)有特別法律限制，而且我們采取了雙軌運(yùn)行的模式，商事主體可以在認(rèn)繳制和實(shí)繳制之間自主選擇�！绷x烏市工商局副局長(zhǎng)張曉剛表示，第二輪商改力度比原先更大、準(zhǔn)入條件更寬、審批流程更簡(jiǎn)、辦事速度更快，試行注冊(cè)資本認(rèn)繳制、先照后證、探索試行取消最低注冊(cè)資本限制、免于提交驗(yàn)資報(bào)告、年檢備案制都突破了《公司法》等法律法規(guī)，企業(yè)辦理證照時(shí)限比上海自貿(mào)區(qū)承諾的四天時(shí)間甚至還要短。這不僅可以進(jìn)一步釋放主體活力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，讓更多的商事主體能夠享受改革紅利，也將對(duì)國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的縱深推進(jìn)和義烏市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生積極作用。

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