蘇拉（右三）、潘樹法（右一）與涉外調(diào)解委的工作人員正在研究案情

　　剛剛過去的2013年，義烏外貿(mào)出口成績喜人。到去年11月底，義烏實現(xiàn)外貿(mào)出口額163.2億美元，同比增長1.1倍。而隨著義烏市場外貿(mào)交易逐年增多，人員流動日益頻繁，涉外糾紛數(shù)量也隨著顯著增長。

　　義烏外商遇到糾紛怎么辦？他們一般都會到國際商貿(mào)城找涉外糾紛人民調(diào)解委員會(以下簡稱“涉外調(diào)解委”)，除了貨款糾紛，其他如質(zhì)量糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛，以及在翻譯環(huán)節(jié)產(chǎn)生的誤解等，都可得到妥善調(diào)解。

　　“我市自2013年5月在國際商貿(mào)城四區(qū)北大門三樓成立全國縣級市首家涉外調(diào)解委以來，截至去年年底已調(diào)解46起涉外糾紛，涉案金額382.6萬元。”市涉外調(diào)解委主任陳津顏說。

　　成立全國首家涉外調(diào)解機構(gòu)

　　2013年12月18日，在國際商貿(mào)城經(jīng)營手套生意的王某與土耳其客商的手套糾紛案，在國際商貿(mào)城涉外調(diào)解委開調(diào)。調(diào)解這起糾紛的涉外調(diào)解員是來自塞內(nèi)加爾的蘇拉，他在義烏經(jīng)商已有7年多時間，精通英語、漢語、法語和阿拉伯語。

　　蘇拉了解到，王某在今年9月與土耳其外商簽下了18萬元的生意。驗貨當(dāng)天，因有幾款手套達不到要求，外商即扣了2萬多元的貨款，王某當(dāng)時也表示同意；余下應(yīng)付貨款為158680元，外商答應(yīng)次日再付。但在次日結(jié)帳時，外商卻只付了58680元，余下的貨款在后來的3個月中斷斷續(xù)續(xù)給付，還欠著3萬元。期間，外商再次向王某訂購了10050元的手套，連同前一次的余款共欠王某4萬多元。12月17日，外商來到王某商位說只能給35000元，并委托他的助手作為代理人處理。

　　“這帳單上都寫得很清楚，怎么能扣經(jīng)營戶的錢�！碧K拉在詳細審閱了雙方的帳單后，向經(jīng)營戶王某確認了“在外商發(fā)現(xiàn)手套質(zhì)量有瑕疵后同意扣除2萬多元貨款”的事實后，心中就有了底。“這在帳單上有記錄。雖然這貨有瑕疵，但貨已經(jīng)便宜賣給你了，錢已經(jīng)扣過了，不能重復(fù)再扣，因此余款必須按合同付清�！碧K拉對外商的助手說。對此，這位土耳其的助手也承認事先他不知道這個事實。

　　經(jīng)過雙方的協(xié)調(diào)，土耳其客商當(dāng)場支付了余下的所有貨款�！爱�(dāng)時雙方為此事吵得不可開交。后經(jīng)我們調(diào)解，雙方終于握手言歡，并表示以后還要繼續(xù)合作。”蘇拉說。

　　涉外糾紛法律關(guān)系復(fù)雜、甄別難度大。特別是隨著義烏市場外貿(mào)交易的逐年增多，各國客商流動也日益頻繁，涉外糾紛也隨之顯著增長。由于外貿(mào)關(guān)系涉及產(chǎn)品加工、詢價買賣、物流倉儲、貨代運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，許多案件具有民事和刑事責(zé)任混合，違約和詐騙行為并存等特征。為更好地調(diào)解涉外糾紛，去年5月，市涉外調(diào)解委在國際商貿(mào)城正式成立。

　　通過半年多時間的運行，涉外糾紛的調(diào)解訴求也走向多樣化。其中主要是合同糾紛案，有些是因語言障礙沒有表述清楚，就下了單子；有些產(chǎn)品因質(zhì)量不合格，在驗收環(huán)節(jié)時查出了問題。當(dāng)然，其他還有商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)糾紛，運輸環(huán)節(jié)的風(fēng)險承擔(dān)以及清關(guān)、抽檢、退貨運輸費等，都不斷地進入調(diào)解范疇。

　　“涉外調(diào)解委是我們在新形勢下解決涉外矛盾糾紛，符合國際慣例的一種新的涉外貿(mào)易糾紛綜合調(diào)解機制。從目前的效果來看，它既能夠穩(wěn)妥解決問題，切實保護本國商人權(quán)益，又與國際貿(mào)易司法相接軌，能夠起到規(guī)范在義外商采購行為，保護交易各方合法權(quán)益的作用�！标惤蝾佌f。

　　“過去，我們外國人與市場經(jīng)營戶產(chǎn)生糾紛不知道該到哪里投訴，現(xiàn)在我們有了問題就可以找涉外糾紛人民調(diào)委會幫忙解決�！蓖炼�其客商迪米爾說。

　　老外幫老外，老外不見“外”

　　溝通是解決一切糾紛難點的突破口。用外語、以同樣的外商身份，與涉案外商溝通調(diào)解，更能讓外商放心。為了創(chuàng)新調(diào)解溝通方式，涉外調(diào)解委還專門聘請了3位在義烏市場經(jīng)商的老外作為涉外糾紛的調(diào)解人員。他們有的在中國留學(xué)多年，有的是經(jīng)濟管理學(xué)博士。他們的共同點是都精通多種語言。

　　“聘請外籍調(diào)解員好處多。除了能破除語言上的障礙，這些外籍調(diào)解員由于本身就是駐義外商，較為了解對外貿(mào)易中報關(guān)、清關(guān)、出關(guān)等外貿(mào)環(huán)節(jié)，便于分析對外貿(mào)易中產(chǎn)生的一些糾紛；讓他們當(dāng)外籍調(diào)解員，更能取得涉案外商的信任，使得糾紛主體更容易被說服�！标惤蝾佌f。

　　作為涉外糾紛調(diào)解委委員的歐麥，是蘇丹大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)博士。這位來自蘇丹的客商曾經(jīng)在英國留學(xué)，精通英語、漢語和阿拉伯語，現(xiàn)在在義烏經(jīng)營著一家文具貿(mào)易公司。

　　2013年12月20日，伊朗客商所羅門與義烏市場經(jīng)營戶馮某的糾紛即是由歐麥調(diào)解成功的。所羅門于去年5月向馮某訂了貨款為172500元的童裝棉衣，結(jié)果在匯款時多匯了30900元。所羅門直到當(dāng)年11月份才發(fā)現(xiàn)這個事，于是就跟馮某聯(lián)系，表示要查帳，但馮某不承認有這回事，市場管理方及派出所也為此調(diào)解了3次。在后來的調(diào)解中，歐麥經(jīng)過細致的情況了解后，對此糾紛雙方進行了耐心的勸解，最后雙方達成協(xié)議，由馮某再發(fā)給伊朗客商30900元的同類童裝產(chǎn)品。

　　“義烏是世界小商品之都，市場上的商品‘只怕想不到，不怕買不到’。有這么好的市場，可不能因為產(chǎn)生糾紛而砸了義烏市場的名聲。市場上的經(jīng)營戶與客商之間有了糾紛，我們很愿意參與調(diào)解，為大家出一點力。”蘇拉說。

　　“義烏成立涉外糾紛調(diào)解機構(gòu)走在了新加坡的前面。我2013年11月份從新加坡《聯(lián)合早報》上獲悉，新加坡現(xiàn)在也正在籌備類似的涉外商業(yè)調(diào)解機構(gòu)呢�！眮碜孕录悠碌呐藰浞�，2000年初來義烏做生意，現(xiàn)在一年大概有100個貨柜的小商品經(jīng)他之手從義烏發(fā)往新加坡。最近，他也成功調(diào)解了一起美籍韓國人和商戶因誤解而引起的糾紛。

　　“雖然參加涉外糾紛調(diào)解會浪費自己的一些時間，但聘請我們當(dāng)調(diào)解員是一種榮幸和尊重。這可不是隨便什么人都可以擔(dān)任的。”潘樹法說，“如今義烏小商品質(zhì)量好，價格透明度也很高，但因為習(xí)慣、語言等問題，買賣雙方引起糾紛還是免不了。這時候，懂對方文化又通對方語言的外籍調(diào)解員，就非常有助于糾紛的解決。”

　　前不久，潘樹法還調(diào)解了一起市場經(jīng)營戶與非洲客商因鞋子脫膠問題產(chǎn)生的糾紛。非洲客商以鞋子質(zhì)量問題為由要求索賠34萬元，即總共68萬元貨款的一半；而客商只肯彌補5萬元，表示鞋子沒有嚴重的質(zhì)量問題，只需用膠水再粘回即可，甚至可以派工人到非洲去操作。一開始雙方的態(tài)度都很堅決，互不退讓。這起糾紛從9點開始調(diào)解，直到中午12時才達成讓雙方較為滿意的結(jié)果。

　　“做調(diào)解工作一定要有熱心腸。這些外籍調(diào)解員都是在自愿基礎(chǔ)上經(jīng)各經(jīng)營區(qū)域推薦產(chǎn)生的。他們在義烏市場一直誠信經(jīng)營，生意做得不錯，在各方面都是比較優(yōu)秀的經(jīng)營人才。參加調(diào)解工作后，調(diào)解機構(gòu)首先對他們進行培訓(xùn)，給他們講解了有關(guān)法律知識和調(diào)解技巧，有了一定的調(diào)解能力后才讓他們參與工作。同時，為了讓外籍調(diào)解員有心理準(zhǔn)備，我們在開調(diào)解會的前一兩天就會與他們聯(lián)系�！标惤蝾佌f。

　　破除調(diào)解僵局，推行合議機制

　　“我真的是沒辦法才來找你們！這20多萬元的欠款，要是拿不回該怎么辦？”在國際商貿(mào)城經(jīng)營鞋類生意的程某連續(xù)幾天都坐立難安。與這位程某產(chǎn)生貿(mào)易糾紛的是一位哥斯達黎加外商。原來程某交貨后，到了結(jié)款時間后多次聯(lián)系外商付款，均未果。于是，他心急火燎地來到涉外調(diào)解委尋求調(diào)解。

　　調(diào)解當(dāng)天，外商因第一次參與人民調(diào)解，既感陌生又感不安。外籍調(diào)解員在了解了外商的想法后，用英文簡要介紹了本次調(diào)解的目的和形式，讓外商放下了戒心。調(diào)解員將外商與程某的調(diào)查筆錄比對后，發(fā)現(xiàn)此次糾紛是因為雙方在樣品驗收階段沒有做好溝通而產(chǎn)生。當(dāng)時粗心的外商在委托朋友查樣后，竟沒有詢問朋友樣品質(zhì)量如何，而經(jīng)營戶發(fā)往國外的樣品丟失，外商也沒有再向其取樣。當(dāng)外商詳細了解原委，明白是因自己的疏忽而產(chǎn)生糾紛后，連聲說“sorry”；商戶也對自己沒有更好地確認外商意見表示抱歉。

　　“在調(diào)解實踐中，糾紛雙方往往會夸大損失、漏報證據(jù)，互不讓步、拒絕表態(tài)等。這就容易造成調(diào)解僵局。‘調(diào)解合議機制’的創(chuàng)立可以有效解決這些問題�！标惤蝾佌f。

　　調(diào)解合議機制即由3名以上調(diào)解員(其中有一名為外籍調(diào)解員)根據(jù)調(diào)解記錄、局勢發(fā)展和已掌握的證據(jù)，來研判雙方責(zé)任和義務(wù)，綜合情、理、法，集體討論得出一個“建議方案”。在調(diào)解中，再分別征求雙方當(dāng)事人的意見，如果認可即達成協(xié)議，否則就終止調(diào)解、建議走起訴程序。外籍調(diào)解員加入合議，往往能夠更好地換位思考，從人性、法律、情理等方面提供涉外調(diào)解建議，制訂合議方案，由此可較好地打開僵局，提升調(diào)解的成功率。

　　“涉外糾紛許多都是因境外人員對中國法律知識缺乏了解所致。為此，我們在做好涉外糾紛調(diào)解的同時，也加強普法教育，制作了《境外人員法律知識手冊》，主動為外商講解此類知識，利用義烏普法網(wǎng)上傳多種語言的法制宣傳教育資料，對在義外商進行相關(guān)法律宣傳，較好地提高了境外客商學(xué)習(xí)中國法律的熱情�！标惤蝾佌f。

　　人無信不立。許多涉外糾紛，因缺乏誠信而起。為此，涉外調(diào)解委還建立了“誠信檔案”。對商戶和外商，都根據(jù)其引發(fā)糾紛的次數(shù)、金額分類歸檔；涉外調(diào)解委通過司法QQ群、微信，以及市場管理機構(gòu)向公眾公開。