義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，義烏出入境檢驗(yàn)檢疫局的工作重點(diǎn)一直在作調(diào)整。由于對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、出口情況有了整體把握，該局衛(wèi)食處檢驗(yàn)員在查驗(yàn)待出口的化妝品時(shí)就有所側(cè)重，查驗(yàn)過(guò)程也更有針對(duì)性。通訊員吳丹丹攝

　　義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)啟動(dòng)3年多來(lái)，“創(chuàng)新”和“改革”成為義烏出入境檢驗(yàn)檢疫局貫穿始終的關(guān)鍵詞，一場(chǎng)場(chǎng)從內(nèi)而外、觸及本質(zhì)的改革，一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行著。

　　“更綜合的管理系統(tǒng)、更優(yōu)化的監(jiān)管模式、更便捷的通關(guān)模式，極大地助推了企業(yè)的便利化通關(guān)�！�1月7日，義烏出入境檢驗(yàn)檢疫局綜合處處長(zhǎng)龔逸能說(shuō)，在義烏，與市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式相適應(yīng)的新型檢驗(yàn)檢疫制度正在形成。

　　管理系統(tǒng)“三度升級(jí)”檢驗(yàn)?zāi)Ｊ絼?chuàng)新性突破

　　現(xiàn)在，但凡在義烏出入境檢驗(yàn)檢疫局備案過(guò)的外貿(mào)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，都安裝了“市場(chǎng)采購(gòu)商品檢驗(yàn)檢疫綜合管理系統(tǒng)”。那么，這個(gè)系統(tǒng)到底有什么用呢？

　　原來(lái)，為方便集中管理和審單，義烏出入境檢驗(yàn)檢疫局抓住“外貿(mào)倉(cāng)庫(kù)”這一關(guān)鍵點(diǎn)，根據(jù)義烏港實(shí)施外貿(mào)倉(cāng)庫(kù)集中管理的特點(diǎn)，要求每個(gè)外貿(mào)倉(cāng)庫(kù)對(duì)每批入庫(kù)商品建立臺(tái)賬。通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，出口企業(yè)對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)出口商品進(jìn)行出入庫(kù)全申報(bào)和報(bào)檢，義烏出入境檢驗(yàn)檢疫局則可以在出口商品入庫(kù)的第一時(shí)間掌握商品的真實(shí)情況，提前安排檢驗(yàn)檢疫。

　　這套系統(tǒng)的研發(fā)并不容易，從開始研發(fā)到最終上線，系統(tǒng)經(jīng)歷了3次升級(jí)。

　　2009年8月，“市場(chǎng)采購(gòu)商品檢驗(yàn)檢疫綜合管理系統(tǒng)”第一期上線，系統(tǒng)全面梳理了義烏市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式下的檢驗(yàn)檢疫流程，將外貿(mào)倉(cāng)庫(kù)也列入流程。2012年10月，系統(tǒng)第二期上線，完善了抽批率的設(shè)置�！耙郧�，我們對(duì)貨物進(jìn)行抽檢主要是根據(jù)企業(yè)分類等級(jí)來(lái)設(shè)定的，參數(shù)比較單一。而現(xiàn)在，系統(tǒng)可以根據(jù)商品風(fēng)險(xiǎn)程度、企業(yè)管理類別及輸往國(guó)家或地區(qū)要求這幾個(gè)因素，確定需要重點(diǎn)檢驗(yàn)的商品和重點(diǎn)檢測(cè)的項(xiàng)目，這樣的抽批率就更科學(xué)了�！饼徱菽苷f(shuō)。

　　2013年5月，系統(tǒng)第三期上線，在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化，將聯(lián)網(wǎng)申報(bào)、前移檢驗(yàn)、有效監(jiān)管等功能進(jìn)行了結(jié)合。所謂“前移檢驗(yàn)”，就是將產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)裝步驟提前到正式報(bào)檢之前�！鞍凑找�(guī)定，出口企業(yè)、外貿(mào)公司或外商應(yīng)先正式報(bào)檢出口商品包括價(jià)格、重量、品名等在內(nèi)的相關(guān)信息，再進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)裝。但在義烏，由于出口商品普遍品種多、批量小、來(lái)源雜，裝柜過(guò)程常常會(huì)出現(xiàn)多裝或少裝的情況，導(dǎo)致實(shí)際數(shù)據(jù)與單證數(shù)據(jù)不一致�！饼徱菽苷f(shuō)，更改單證的手續(xù)相對(duì)麻煩，因此他們將檢驗(yàn)監(jiān)裝步驟提前，實(shí)現(xiàn)先監(jiān)裝、再報(bào)檢，從而保證裝柜商品數(shù)據(jù)與單證數(shù)據(jù)完全一致。

　　通過(guò)這一系統(tǒng)的運(yùn)行，現(xiàn)在平均抽批率只有10%左右，這意味著市場(chǎng)上90%的小批量、低風(fēng)險(xiǎn)商品可以直接放行。

　　從重檢驗(yàn)到重監(jiān)管

　　監(jiān)管模式再創(chuàng)新

　　“如今，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式已經(jīng)由具體檢驗(yàn)檢疫事務(wù)為主向宏觀檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管轉(zhuǎn)變�！绷x烏出入境檢驗(yàn)檢疫局綜合處副處長(zhǎng)蔣丹陽(yáng)說(shuō)。

　　以前，檢驗(yàn)員往往要跑到分散在義烏各地的企業(yè)倉(cāng)庫(kù)，對(duì)貨物一批一批地查驗(yàn)。“很多倉(cāng)庫(kù)是企業(yè)租來(lái)的，有的在租賃環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)了好幾道。在這樣的情況下，檢驗(yàn)員很難對(duì)企業(yè)以及倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行有效監(jiān)管�！彪S著“市場(chǎng)采購(gòu)商品檢驗(yàn)檢疫綜合管理系統(tǒng)”的逐步完善，檢驗(yàn)員騰出了大量的精力和時(shí)間，從一批一批的貨物檢驗(yàn)中抽離出來(lái)，逐步轉(zhuǎn)到監(jiān)管企業(yè)這一重點(diǎn)工作上來(lái)。“檢驗(yàn)員對(duì)企業(yè)整體情況有所掌握，就能了解到企業(yè)出口的基本質(zhì)量水平，在進(jìn)行貨物檢驗(yàn)時(shí)就可有所側(cè)重，制訂監(jiān)督抽樣計(jì)劃會(huì)更有針對(duì)性�！笔Y丹陽(yáng)說(shuō)。

　　為此，義烏出入境檢驗(yàn)檢疫局淡化了批次管理，以“合格假定+符合性聲明”作為企業(yè)出口貨物合格評(píng)定的主要手段，試行了即報(bào)、即檢、即放的便利化監(jiān)管模式。

　　全流程無(wú)紙化

　　半小時(shí)放行沒問(wèn)題

　　以前，外貿(mào)出口企業(yè)在對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行申報(bào)時(shí)，需要跑到義烏出入境檢驗(yàn)檢疫局提交紙質(zhì)報(bào)檢資料；通關(guān)結(jié)束后，還要再跑一趟領(lǐng)取紙質(zhì)通關(guān)單據(jù)。有企業(yè)因此感到十分“郁悶”：“跑了好幾趟，出入境檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)了老半天，最后還是讓我的產(chǎn)品走嘛！能不能快一點(diǎn)，更方便一點(diǎn)？”

　　確實(shí)，日益增長(zhǎng)的報(bào)檢業(yè)務(wù)同有限的檢驗(yàn)檢疫資源之間的矛盾，導(dǎo)致企業(yè)報(bào)檢周期較長(zhǎng)，企業(yè)庫(kù)存及物流成本增加等問(wèn)題日益突出。義烏出入境檢驗(yàn)檢疫局開始試行報(bào)檢無(wú)紙化�！捌髽I(yè)只需將傳統(tǒng)報(bào)檢時(shí)的紙質(zhì)隨附資料，以電子版本形式傳到檢驗(yàn)檢疫部門的系統(tǒng)上就好，不需要來(lái)來(lái)回回地跑了。”龔逸能說(shuō)，這一便利化措施，使得80%的出口商品辦單周期從原來(lái)的1—2天縮短到半小時(shí)以內(nèi)，企業(yè)節(jié)省了大量的人力和交通費(fèi)用。

　　2013年10月1日，義烏出入境檢驗(yàn)檢疫局與義烏海關(guān)聯(lián)合，對(duì)我市法定檢驗(yàn)檢疫進(jìn)出口商品實(shí)施了通關(guān)單無(wú)紙化聯(lián)網(wǎng)核查試點(diǎn)。義烏海關(guān)不再簽發(fā)紙質(zhì)通關(guān)單，而是憑借義烏出入境檢驗(yàn)檢疫局發(fā)送的通關(guān)單電子數(shù)據(jù)，直接為進(jìn)出口企業(yè)辦理貨物通關(guān)手續(xù)。龔逸能說(shuō)：“以監(jiān)裝為例，節(jié)省的滯留費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、交通費(fèi)和人工費(fèi)，平均每個(gè)集裝箱可降低費(fèi)用569.22元�！�

　　商戶體驗(yàn)

　　外貿(mào)企業(yè)：

　　感知檢驗(yàn)檢疫制度改革體溫

　　一分部署，九分落實(shí)。在千頭萬(wàn)緒的改革任務(wù)中，義烏出入境檢驗(yàn)檢疫局以檢驗(yàn)檢疫流程的“減法”，換來(lái)了市場(chǎng)活力的“加法”。義烏的外貿(mào)出口企業(yè)也以自己的觸感來(lái)見證、體會(huì)著該局各項(xiàng)改革的脈搏與體溫。

　　義烏揚(yáng)翔國(guó)際貨運(yùn)代理公司負(fù)責(zé)人金麗仙，13年前開始從事小商品出口。“以前我們報(bào)檢后，要等待安排檢驗(yàn)。檢驗(yàn)合格了，才可拿到通關(guān)單，然后裝箱出口。在一個(gè)貨柜中，如果有一種商品檢驗(yàn)不合格，整個(gè)柜都走不了�，F(xiàn)在，貨物進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)后，檢驗(yàn)檢疫局馬上實(shí)施檢驗(yàn)，提前知道檢驗(yàn)結(jié)果，我們可以根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)檢、裝箱。遇到不合格的商品，可以及時(shí)調(diào)整拼箱貨物，只將不合格商品進(jìn)行處理，不會(huì)影響其他商品的正常出貨�！彼�說(shuō)，這都得益于義烏出入境檢驗(yàn)檢疫局實(shí)施的聯(lián)網(wǎng)申報(bào)、電子報(bào)檢、前移檢驗(yàn)等措施，如今她的生意越做越好。

　　而隨著義烏通關(guān)單無(wú)紙化的深入開展，我市有越來(lái)越多的企業(yè)嘗到了“甜頭”。一家外貿(mào)出口企業(yè)負(fù)責(zé)人朱長(zhǎng)圣說(shuō)：“原來(lái)要在檢驗(yàn)檢疫部門和海關(guān)之間往返，領(lǐng)取、送達(dá)通關(guān)單，現(xiàn)在只要提供通關(guān)單編號(hào)，海關(guān)憑檢驗(yàn)檢疫局發(fā)送的通關(guān)電子數(shù)據(jù)，即可辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，全程僅需幾分鐘，節(jié)省了大量的人力和交通費(fèi)用�！�

上海癲癇醫(yī)院