實質(zhì)性倒逼機(jī)制激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力

　　判斷一個企業(yè)的綜合實力，是看規(guī)模、看人數(shù)，還是看稅收?自2013年開始，我市正式啟動全市資源要素配置市場化改革工作，探索工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益評價已確立了一個鮮明導(dǎo)向———“畝產(chǎn)效益論英雄”。目前為止，我市已開展4次畝產(chǎn)效益綜合評價工作，分別對2013年度、2014年度、2015上半年度、2015年度全市用地5畝以上工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益情況進(jìn)行評價，并將企業(yè)分為A、B、C、D四檔在《義烏商報》上公布。4次評價分別涉及企業(yè)數(shù)1811家、1852家、1784家和1846家。

　　記者在深化工業(yè)經(jīng)濟(jì)資源要素市場化配置改革新聞發(fā)布會現(xiàn)場了解到，針對A、B、C、D四類企業(yè)，我市各職能部門根據(jù)自身工作職責(zé)，制定出臺并執(zhí)行了涵蓋財政扶持、土地要素、能源要素、環(huán)境資源、金融資源、品牌要素、人才要素等資源要素的17項配套政策。此外，在資源要素配置政策上，我市對A類企業(yè)技改補助標(biāo)準(zhǔn)提高2%，2014年以來對A類企業(yè)兌現(xiàn)技改補助資金1.02億元，增加財政扶持資金近1700萬元；在實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化征收、減免政策上，2014年、2015年分別減免城鎮(zhèn)土地使用稅1.59億元、1.82億元，涉及企業(yè)533家、606家；在優(yōu)先保障A類企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)所需的工業(yè)用地上，2014年以來新安排A類企業(yè)用地項目12個，計劃用地面積390畝，目前已供地354畝；在建立排污總量市場化交易機(jī)制上，截至2015年底，全市累計已完成排污總量申購34筆、總金額107.13萬元，企業(yè)間交易27筆、總金額916.6萬元；在積極落實人才子女就學(xué)、人才住房保障等工作上，2014年和2015年累計安排人才子女就學(xué)423人，安排A類企業(yè)和部分高稅收B類企業(yè)人才住房保障名額811個。

　　據(jù)介紹，2015年我市對畝產(chǎn)效益綜合評價辦法進(jìn)行了修訂。此次修訂重點對評價指標(biāo)及權(quán)重、企業(yè)得分計算、分類排序方法等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，力求構(gòu)建客觀合理反映實際情況、科學(xué)衡量企業(yè)效益的指標(biāo)評價體系。同時，對各項差別化政策執(zhí)行情況績效評估后也一并進(jìn)行了修訂完善，尤其是對差別化水電氣價、城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免、環(huán)境資源差別化配置等核心政策進(jìn)行重點修訂，目的就是讓所有企業(yè)動起來，讓所有行業(yè)動起來，讓用心做實業(yè)的企業(yè)有更好的發(fā)展環(huán)境，讓不用心做實業(yè)的企業(yè)把資源要素通過合理的渠道退出來，讓資源要素實現(xiàn)更優(yōu)化的配置。

　　根據(jù)2015年新修訂的畝產(chǎn)效益綜合評價辦法，我市對用地5畝以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了綜合評價，除去在建企業(yè)、電商園區(qū)企業(yè)、合并計算的關(guān)聯(lián)企業(yè)外，共有1846家企業(yè)納入評價范圍，評出A類企業(yè)105家，占比5.69%；B類企業(yè)1006家，占比54.50%，其中B1類企業(yè)281家、B2類企業(yè)725家；C類企業(yè)617家，占比33.42%；D類企業(yè)118家，占比6.39%。A類企業(yè)中，5畝以上企業(yè)共90家，用地5畝以下或無用地企業(yè)共10家，總投資5億元以上重大項目企業(yè)共5家。

　　在新聞發(fā)布會現(xiàn)場，相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“資源要素配置市場化改革作為我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，對我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升具有重要意義。下一步我市還將針對A、B、C、D四類企業(yè)實施包括城鎮(zhèn)土地使用稅、差別化水電氣價、環(huán)境資源等資源要素差別化配置政策，集中有限的資源要素配置給經(jīng)濟(jì)效益好、畝產(chǎn)效益高、社會貢獻(xiàn)大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，并通過對低效用地企業(yè)的實質(zhì)性倒逼，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自覺性，撬動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整�！�

　　新畝產(chǎn)效益綜合評價辦法為企業(yè)送去“大禮包”

　　此次畝產(chǎn)效益綜合評價辦法主要有哪些調(diào)整?市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，一是完善評價指標(biāo)體系；二是修正系數(shù)；三是分行業(yè)評價；四是提高A類企業(yè)入圍門檻；五是B類企業(yè)實施分檔；六是特定企業(yè)評價政策；七是承租企業(yè)政策。

　　新修訂的畝產(chǎn)效益綜合評價辦法對我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分別設(shè)定了評價指標(biāo)。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價指標(biāo)包括畝均稅收(占50分)、畝均產(chǎn)值(占15分)、R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重(占10分)、噸排污權(quán)納稅額(占10分)、單位電耗稅收(占5分)、全員勞動生產(chǎn)率(占5分)、工業(yè)性投資(占5分)；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價指標(biāo)包括畝均稅收(占65分)、畝均銷售收入(占20分)、單位電耗稅收(占10分)、工業(yè)性投資(占5分)。與以前相比，增加了噸排污權(quán)納稅額和工業(yè)性投資的指標(biāo)，取消了萬元貸款納稅額指標(biāo)，降低了畝均稅收指標(biāo)的權(quán)重，提高了R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重的權(quán)重。而引入基準(zhǔn)值和修正系數(shù)概念是給企業(yè)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，讓企業(yè)更直觀的對自身發(fā)展水平做出評價。同時，為了鼓勵社會貢獻(xiàn)大的企業(yè)，分別對納稅1000萬元以上、銷售收入3億元以上、R&D經(jīng)費支出占比超過5%、技改設(shè)備投入1000萬元以上的企業(yè)分檔設(shè)置修正系數(shù)，企業(yè)達(dá)到相應(yīng)修正系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，每項指標(biāo)得分可以得到相應(yīng)修正。

　　結(jié)合前期資源要素市場化配置政策執(zhí)行情況，新修訂的畝產(chǎn)效益綜合評價辦法對我市A、B、C、D類企業(yè)的差別化政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，在強(qiáng)化對A類、B1類企業(yè)扶持的同時加大了對D類企業(yè)的轉(zhuǎn)型提升的推動力度。

　　在差別化電價、水價、氣價政策上，對A類企業(yè)用氣價格優(yōu)惠0.3元/立方米，用水價格優(yōu)惠0.3元/立方米。對C類企業(yè)中的高污染、高能耗行業(yè)企業(yè)用電價格提高0.1元/千瓦時。對D類企業(yè)用電價格提高0.1元/千瓦時，用水價格提高1.0元/立方米，用氣價格提高0.3元/立方米；對連續(xù)兩年被評為D類企業(yè)的，用電、用水、用氣價格分別提高0.3元/千瓦時、1.5元/立方米和0.5元/立方米。在城鎮(zhèn)土地使用稅減免上，分別給予A類企業(yè)、B1類企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅80%和60%的減免優(yōu)惠。在環(huán)境資源配置上，A類企業(yè)、B1類企業(yè)允許新增排污權(quán)指標(biāo)，C類企業(yè)和D類企業(yè)不得新增排污權(quán)指標(biāo)，其中連續(xù)兩年都被評為D類企業(yè)的，其排污權(quán)指標(biāo)由政府收回。在財政扶持上，C類企業(yè)、D類企業(yè)除技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、兩化融合、節(jié)能減排外不得享受其他財政扶持政策獎勵、補助。在土地資源上，優(yōu)先保障A類企業(yè)用地需求，C類企業(yè)、D類企業(yè)不予安排新增工業(yè)用地。

　　此外，結(jié)合前段時間出臺的金融支持企業(yè)發(fā)展十條意見、中小微企業(yè)發(fā)展十條意見，我市還對A類企業(yè)、B類企業(yè)中的規(guī)上企業(yè)給予了相應(yīng)的金融幫扶、稅收獎勵等政策。同時，我市目前正在制定D類企業(yè)關(guān)停并退轉(zhuǎn)的實施意見，將為D類企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)退提供相關(guān)的政策保障，鼓勵D類企業(yè)實施兼并重組，或者通過技術(shù)改造引進(jìn)好的項目、引進(jìn)好的企業(yè)，讓土地效益不斷提升。