日前，中央財(cái)經(jīng)委員會召開第十次會議研究了扎實(shí)促進(jìn)共同富裕等問題。分配問題是共同富裕的核心。會議強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排；要擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。

三次分配

更多地起補(bǔ)充性作用

三次分配最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧先生在1994年提出來的，它在實(shí)踐上對應(yīng)的就是慈善捐助這樣一種基于道德力量產(chǎn)生的再分配效果。就當(dāng)前中國所處的階段而言，更為重要的是初次分配和再分配如何兼顧效率與公平的問題。應(yīng)該說，在初次分配和再分配環(huán)節(jié)，我們?nèi)匀淮嬖谥�很多體制性和結(jié)構(gòu)性的問題，需要進(jìn)行深入的改革。因此，依靠道德的力量所起到的三次分配，更多的是起補(bǔ)充性的作用，而不是決定性的作用。

當(dāng)前我們在初次分配環(huán)節(jié)，存在著以下四個(gè)造成收入差距大的重要因素：

首先，所有研究中國收入差距問題的學(xué)者有一個(gè)共識，當(dāng)前中國的收入差距，最為主要的來源是地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的收入差距。而地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的收入差距，本身就是一個(gè)初次分配的問題。這就涉及生產(chǎn)要素市場上，勞動(dòng)力是否可以充分利用勞動(dòng)力流動(dòng)的機(jī)會，來追求更高的收入和更好的就業(yè)機(jī)會的問題。

其次，資本的價(jià)格，這是生產(chǎn)要素方面另外一個(gè)長期存在的問題。由于原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的原因，長期以來對資本價(jià)格存在一定的管制和補(bǔ)貼，尤其是利率。盡管經(jīng)過40多年的改革，當(dāng)前中國的利率市場化已經(jīng)取得了非常大的進(jìn)步，很大程度上利率和資本的價(jià)格已經(jīng)由市場決定，但是仍有進(jìn)一步改革的空間。

由于以上原因，中國在一定歷史時(shí)期內(nèi)形成了較為依賴投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長方式。經(jīng)濟(jì)增長越是依賴于投資，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就越容易形成國民收入分配更傾向于資本所得，而不是勞動(dòng)所得的現(xiàn)象，勞動(dòng)在收入分配中的占比就相應(yīng)地較低。當(dāng)前一些地方政府仍然存在偏好用投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，在招商引資方面通過補(bǔ)貼土地價(jià)格和稅收優(yōu)惠等政策來鼓勵(lì)投資的路徑依賴，這對勞動(dòng)收入占比的提高是不利的。

第三就是資本市場的作用。對于普通勞動(dòng)者而言，如果要通過資本市場去分享資本回報(bào)，當(dāng)前仍然存在一些障礙。勞動(dòng)收入占比偏低的同時(shí)，如果勞動(dòng)者可以把自己的儲蓄通過資本市場進(jìn)行投資，就可以有效分享資本收入，減少勞動(dòng)收入占比低的影響。但是這個(gè)渠道目前還有待進(jìn)一步暢通。

第四個(gè)問題是當(dāng)前仍然存在著一些行業(yè)性壟斷，給一些壟斷部門的企業(yè)帶來了壟斷性收入。而壟斷性的收入，最后也往往體現(xiàn)為相應(yīng)行業(yè)里的資本所得，而不是相應(yīng)行業(yè)的勞動(dòng)者所得，更不是全體勞動(dòng)者的所得。

綜上所述，當(dāng)前中國要優(yōu)化收入分配，更重要的是在初次分配和再分配環(huán)節(jié)去深化改革，盡管三次分配在客觀上也存在著調(diào)節(jié)收入分配的作用，但只能是補(bǔ)充性的作用。

形成橄欖型分配格局

需著力解決兩大問題

關(guān)于如何促進(jìn)更多低收入人群邁入中等收入行列，擴(kuò)大中等收入群體比重，形成一個(gè)橄欖型的收入分配格局，要回到從產(chǎn)生收入不均的一些體制性和結(jié)構(gòu)性因素中尋找答案。

第一個(gè)問題是如何持續(xù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，說得通俗一點(diǎn)就是如何提高人們掙錢的能力？教育是提高人們掙錢能力的最為根本的因素，用學(xué)術(shù)語言來說，就是提高人力資本水平。

第二個(gè)問題是，提高了掙錢能力之后，去哪里掙錢？這個(gè)問題本質(zhì)上是勞動(dòng)力流動(dòng)的問題。由于地理位置和資源稟賦的不同，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�和�?dòng)能是不一樣的——城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)有差別，沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)有差別，產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)有差別。在客觀因素導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ嬖诓町惖那闆r下，破除現(xiàn)有的體制障礙，創(chuàng)造條件，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，就是能有效提升人們收入水平的最為重要的手段。

當(dāng)前，提升教育水平和促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，這兩個(gè)問題是結(jié)合在一起的。短期來看，勞動(dòng)力流動(dòng)能夠給數(shù)量龐大的流動(dòng)人口和潛在的流動(dòng)人口創(chuàng)造提升收入和就業(yè)機(jī)會的環(huán)境；中長期而言，能夠通過提升當(dāng)前留守兒童和流動(dòng)兒童的教育水平和質(zhì)量，為未來中國形成人力資源大國和橄欖型社會，提升中等收入階層的數(shù)量，打下長期基礎(chǔ)。

公共服務(wù)均等化

是重要的再分配的機(jī)制

初次分配環(huán)節(jié)做好之后，通過再分配環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和相應(yīng)的改革，能夠糾正在初次分配環(huán)節(jié)中形成的收入差距。目前中國已經(jīng)形成了階梯式的個(gè)人所得稅征收體系，下一步可以進(jìn)一步完善；在財(cái)產(chǎn)性收入方面，未來也可以適時(shí)推進(jìn)如房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等改革方案。而一個(gè)社會中尤為重要的再分配的機(jī)制，就是公共服務(wù)和社會保障的均等化。

在改革方向上，國家已經(jīng)非常明確，公共服務(wù)要均等化，社會保障要日益完善。養(yǎng)老領(lǐng)域，國家也很快會出臺全國養(yǎng)老體系一體化的制度框架。

隨著時(shí)間的推移，公共服務(wù)和社會保障均等化的問題，將越來越體現(xiàn)為公共服務(wù)和社會保障與戶籍掛鉤的矛盾。根據(jù)第七次人口普查的數(shù)據(jù)，我國的流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了3.7億。這么龐大的一個(gè)群體，在他們所居住的地方不擁有當(dāng)?shù)氐膽艏�，就意味著這部分人群享受的公共服務(wù)，與本地城鎮(zhèn)居民存在著巨大的差異。其中就包括了前面已經(jīng)提到的流動(dòng)人口的子女教育，也包括國家正在加大建設(shè)的公租房、廉租房、共有產(chǎn)權(quán)房等一些住房方面的保障。

因此，按照常住人口配置公共服務(wù)，通過增加總量擴(kuò)大覆蓋面，逐漸地把一些常住人口，特別是其中的中低收入人群納入公共服務(wù)均等化的覆蓋范圍，是再分配環(huán)節(jié)的重要政策舉措。

陳銘（作者系上海交大安泰經(jīng)管學(xué)院特聘教授中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長）