（2022年1月25日在義烏市第十六屆人民代表大會第一次會議上） 義烏市人民法院代院長 吳傳檔

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民法院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

五年來法院工作的基本情況

過去五年，市人民法院在市委的領(lǐng)導下，在市人大及其常委會和上級法院的監(jiān)督指導下，在市政府、市政協(xié)及社會各界的關(guān)心支持下，以黨的十九大和十九屆歷次全會精神為指導，緊扣忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，對標對表高質(zhì)量高水平建成世界小商品之都定位，認真執(zhí)行市十五屆人大歷次會議決議，積極履行憲法法律賦予的職責，各項工作取得了新進展。五年來共受理案件221366件，辦結(jié)222450件（含舊存），均居全省第一，同比分別增長40%和44.1%。員額法官人均結(jié)案屢創(chuàng)新高，2021年達到493.2件，是全省平均值的1.86倍。

一、聚焦黨委中心工作，司法服務(wù)保障堅強有力

助力打造良好營商環(huán)境。圍繞自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、“重要窗口”、共同富裕等中心工作，及時出臺15個司法保障意見。開展“70法官服務(wù)70+企業(yè)”活動，通過主動對接、以案釋法等為企業(yè)送服務(wù)，被新華社等中央媒體報道。著眼我市電商產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，作出全國首個責令售假者在電商平臺上刊登致歉信的判決。充分發(fā)揮破產(chǎn)審判在化解產(chǎn)能過剩、促進要素盤活方面的作用，五年來共計辦結(jié)破產(chǎn)清算案件326件，盤活工業(yè)用地349畝，引入重整資金14.3億元。搭建全國首個縣域級國際商事糾紛“訴仲調(diào)”一站式解紛平臺，助力國際商事糾紛多元化解。

助力維護社會大局穩(wěn)定。堅持疫情防控和執(zhí)法辦案“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”，在全國率先為疫情防控醫(yī)療企業(yè)修復(fù)信用，入選全國法院首批服務(wù)保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)十大案例，被央視新聞頻道報道。深入開展掃黑除惡專項斗爭，審結(jié)涉黑惡犯罪案件46件256人，判處五年以上有期徒刑83人。深化民間借貸協(xié)同治理，防范民間融資風險，2021年民間借貸糾紛收案3513件，較2017年下降36.6%。挖掘典型案例，弘揚社會主義核心價值觀，對一起游客擅自偏離游覽路線受傷案判決景區(qū)無需賠償，獲最高法院官微轉(zhuǎn)推，瀏覽量超過10萬+。

助力推動基層社會治理。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下深化糾紛前端治理，2021年收案40748件，相較2018年峰值下降16%。積極通過類案治理帶動訴源治理，形成物業(yè)服務(wù)、教育培訓等七個類案治理報告，向涉訴較多的企業(yè)發(fā)送司法建議并約談相關(guān)負責人，知識產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對接工作被最高法院譽為“義烏模式”予以推介。開展“法庭聯(lián)系鎮(zhèn)街、法官下沉村居”活動，14個部門對接14個鎮(zhèn)街，開展調(diào)解指導、糾紛化解、普法宣傳等服務(wù)。將司法觸角延伸到基層最末端，建成553家“共享法庭”，在金華率先實現(xiàn)鎮(zhèn)街、村社全覆蓋。

二、聚焦公平正義需求，始終踐行初心擔當使命

加強刑事審判工作。五年來，共審結(jié)各類刑事案件11480件，對15629名被告人作出有罪判決。審結(jié)危害公共安全、故意傷害、兩搶一盜等嚴重犯罪案件6830件7505人，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。審結(jié)非法吸收公眾存款、集資詐騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等案件363件609人，有力維護社會經(jīng)濟秩序。審結(jié)貪污賄賂、濫用職權(quán)、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件46件52人。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，全面適用認罪認罰從寬制度，2021年認罪認罰適用率達74.8%。

妥善處理民商事糾紛。五年來，共審結(jié)各類民商事案件120288件，解決爭議標的額719.5億元。保障合同自由，審結(jié)買賣、承攬等合同糾紛案件85557件。暢通綠色通道，審結(jié)交通事故、醫(yī)療糾紛、消費者權(quán)益保護等案件3566件。注重保護婦女、兒童等特殊群體的合法權(quán)益，出臺《關(guān)于審理人身安全保護令案件的操作指引》，審結(jié)婚姻家庭糾紛4774件。加強勞動權(quán)益保護，與市勞動人事爭議仲裁院研究出臺《勞動爭議案件裁判指引》，審結(jié)勞動爭議案件1197件。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護主導作用，審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件8168件。

注重行政爭議實質(zhì)性解決。五年來，監(jiān)督和支持行政機關(guān)依法行政，保障行政相對人合法權(quán)益，助力法治政府建設(shè)，共審結(jié)行政訴訟案件1758件。推進行政爭議實質(zhì)性化解，經(jīng)協(xié)調(diào)促成和解撤訴451件，撤訴率25.7%。深化府院良性互動機制，連續(xù)12年發(fā)布行政審判白皮書，常態(tài)化召開府院聯(lián)席會議，分析行政訴訟情況，促進依法行政。在全省率先將行政訴訟法律援助對象擴大至所有人，提升當事人訴訟能力。積極推動行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴與出庭發(fā)聲工作，2021年行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達到100%。

加強和規(guī)范執(zhí)行工作。五年來，共執(zhí)結(jié)案件86217件。爭取市委支持，出臺《關(guān)于從源頭解決執(zhí)行難的實施意見》，增強解決執(zhí)行難合力。充分吸取個別執(zhí)行干警違法違紀案件教訓，把執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)作為執(zhí)行第一要務(wù)，出臺《規(guī)范選用搬家公司若干規(guī)定》《執(zhí)行款分配規(guī)定》等28項規(guī)范性文件，壓縮自由裁量權(quán)。引入公證部門參與案件質(zhì)量核查、公證搬遷、款項提存等工作，提升司法公信力。在全省率先建立“153”執(zhí)行款快速發(fā)放機制，破解執(zhí)行款發(fā)放不及時問題，2021年以來，已清退執(zhí)行款1796筆，涉及金額5.2億元，平均發(fā)放天數(shù)同比減少57.8天，相關(guān)做法被省委教育整頓辦簡報刊發(fā)。加大強制執(zhí)行力度，將91991名被執(zhí)行人納入失信名單，對90740名被執(zhí)行人限制高消費，對3710名有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人實施司法拘留，將269人15家單位以涉嫌拒執(zhí)罪移送公安偵查。貫徹善意執(zhí)行理念，依法對147家企業(yè)采取臨時解封轉(zhuǎn)貸等幫扶措施，涉及金額31.5億元，協(xié)助化解企業(yè)擔保鏈風險。

三、聚焦整體智治導向，司法改革創(chuàng)新不斷顯現(xiàn)

高質(zhì)量抓牢案件管理。深入開展“質(zhì)量建設(shè)年”活動，通過強化院庭長監(jiān)管責任、開展常態(tài)化案件評查等措施，提升案件質(zhì)量，一審判決案件改判發(fā)回瑕疵率僅為0.08%。持續(xù)開展未結(jié)案攻堅，長期未結(jié)案占比0.2%，為全國平均水平的1/6。堅決防止“程序空轉(zhuǎn)”，在調(diào)解書中引入違約金、利息損失等懲罰性條款，增強調(diào)解義務(wù)的實質(zhì)履行。2021年民事調(diào)解自動履行率達87.2%，同比上升20.7個百分點。充分發(fā)揮精品案例示范作用，11件案例獲評中國優(yōu)質(zhì)品牌保護委員會“年度知識產(chǎn)權(quán)保護十佳案例”、浙江法院“十大知識產(chǎn)權(quán)案例”、浙江十大執(zhí)行案例等。

高標準打造服務(wù)平臺。推進一站式多元解紛機制建設(shè)，訴訟服務(wù)中心整體入駐市矛調(diào)中心，助推矛盾糾紛化解“最多跑一地”。設(shè)立全省首家辦理金融、破產(chǎn)案件的專業(yè)法庭——福田金融法庭，入選中國（浙江）自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)第三批“十大標志性成果”。獲批在國際商貿(mào)城人民法庭加掛金義片區(qū)（義烏）自貿(mào)區(qū)人民法庭牌子，通過集約辦理涉外商事、電子商務(wù)、跨境物流等糾紛，助推自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。與寧波海事法院對接，設(shè)立寧波海事法院（義烏）巡回審判庭，便于市場經(jīng)營戶便捷、高效化解海運、海事糾紛。

高起點謀劃數(shù)字改革。立足我市商貿(mào)城市實際，構(gòu)建市場商貿(mào)糾紛化解協(xié)同應(yīng)用場景，獲2021年浙江省法院現(xiàn)代化創(chuàng)建項目，被省委政法委納入2022年度數(shù)字法治系統(tǒng)重大應(yīng)用子應(yīng)用場景建設(shè)。場景上線以來，已調(diào)解成功案件6075件，成功率達73.8%。立足執(zhí)行高頻事項，探索限制高消費執(zhí)行綜合集成改革，實現(xiàn)執(zhí)行協(xié)作事項“一體辦”“一鍵辦”，被列入省高院“執(zhí)行一件事”重點改革試點項目。開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“義法智破平臺”，實現(xiàn)文書自動生成、線上召開會議等功能，已輔助辦理眾集聚、成龍集團等重大破產(chǎn)清算案件，線上申報人數(shù)及金額均超90%。

四、聚焦思想政治建設(shè)，保障隊伍公正廉潔有為

強化思想建設(shè)，筑牢政治忠誠。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，修訂《黨組會議事規(guī)則》，完善黨組在司法工作中的核心作用。以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話精神等為重點，夯實黨組會“第一議題”制度，持續(xù)開展政治學習、理論研討、思想講堂等系列活動。深入開展黨史學習教育，前往陳望道故居、吳晗故居等紅色教育基地，賡續(xù)紅色血脈，弘揚偉大建黨精神。豐富“我為群眾辦實事”載體，集中推出36項司法便民新舉措，不斷增強群眾獲得感。

強化組織建設(shè)，凝聚隊伍合力。制定出臺《加強機關(guān)黨建工作意見》，高質(zhì)量推進機關(guān)黨建工作，把支部建成教育黨員、團結(jié)群眾的堅強堡壘，2019年度被金華市委組織部評為“五星基層黨組織”。圍繞建設(shè)變革型組織，培養(yǎng)干警創(chuàng)新思維能力，與浙江大學、中國計量大學等建立合作機制，分級分類培訓1000余人次。5名干警參與編寫的《侵犯商業(yè)秘密罪裁判規(guī)則》一書由法律出版社出版。完善干警及雇員履職保障機制，出臺《愛警暖警十條措施》《關(guān)心關(guān)愛雇員八條措施》，激發(fā)歸屬感。

落實主體責任，從嚴治黨治院。先后開展金華市委提級巡察整改、基層站所腐敗和作風問題專項治理、政法隊伍教育整頓等活動，不斷形成全面從嚴氛圍。堅持抓早抓小，從會風會紀、庭審紀律、文書上網(wǎng)、重大事項報告等細處抓起，梳理修訂各類規(guī)章制度137項，以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，提升工作規(guī)范化水平。嚴格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，讓逢問必錄成為干警的自覺行動，實現(xiàn)填報全覆蓋。嚴肅責任追究，運用“四種形態(tài)”作出黨紀處分3人次，誡勉處理7人次，通報批評處理42人次，推動全面從嚴治院向縱深發(fā)展。做好“以案促改”工作，組織干警雇員旁聽職務(wù)犯罪案件庭審，以身邊事警醒身邊人，增強干警的規(guī)矩意識。

五、全面接受各方監(jiān)督，推動工作健康有序發(fā)展

自覺接受人大及其常委會監(jiān)督。以獲批全國人大基層立法聯(lián)絡(luò)站為契機，組建專門立法聯(lián)絡(luò)員隊伍，加強立法建議報送工作，4條建議被采納。高度重視人大代表建議的辦理工作，辦復(fù)代表建議27件。向人大常委會專題報告執(zhí)行工作情況，并根據(jù)審議意見抓好整改落實。嚴格落實市人大常委會《監(jiān)督司法機關(guān)工作辦法（試行）》，向人大常委會報送出臺的重要文件、法律文書及重要事項890份（次）。

主動接受政協(xié)和社會各界監(jiān)督。認真辦理政協(xié)委員提案12件，邀請人大代表、政協(xié)委員組成特約監(jiān)督員隊伍，通過旁聽庭審、見證執(zhí)行、座談交流等形式，全面監(jiān)督審判執(zhí)行工作。向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士通報情況，聽取意見建議，改進自身工作。會同司法局開展陪審員選任工作，保障人民陪審員依法履職，一審普通程序陪審率達95.2%。

依法接受法律監(jiān)督和紀檢監(jiān)督。出臺《關(guān)于檢察建議辦理工作實施細則》，規(guī)范檢察建議辦理工作，辦復(fù)檢察建議220件。邀請檢察長列席審委會33次，努力構(gòu)建相互配合相互制約的工作機制。邀請紀檢監(jiān)察干部“體驗式”監(jiān)督，參與重要案件會商、重大執(zhí)行行動。

各位代表，過去五年市法院各項工作取得了新成績，審判執(zhí)行工作順利推進，隊伍自身建設(shè)得到加強，執(zhí)法辦案條件得到改善，全院涌現(xiàn)出一批先進集體和個人，知識產(chǎn)權(quán)庭獲評“全國法院先進集體”稱號，司法警察大隊獲評“全國法院司法警察先進集體”稱號，21名干警被授予“全國模范法官”“全國優(yōu)秀法官”“全省人民滿意的公務(wù)員”等稱號。這些成績的取得是市委領(lǐng)導、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表市人民法院，向各位代表、委員和所有關(guān)心支持法院工作的人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧過去五年的工作，我們也清醒地認識到，工作中仍然存在一些問題和困難：一是隊伍建設(shè)仍需加強，全面從嚴治黨仍有薄弱環(huán)節(jié)，廉政風險點有待進一步堵牢。二是訴源治理機制仍需完善，爭取黨委政府支持，把非訴糾紛解決機制挺在前面的工作需要進一步做實。三是改革創(chuàng)新力度仍需加大，順應(yīng)數(shù)字化改革破解“案多人少”矛盾和“執(zhí)行難”的思路舉措還有待拓展。四是工作標準和執(zhí)行力仍需提高，在繁重辦案壓力下案件質(zhì)效仍不理想，個別法官就案辦案、機械辦案情況也仍存在。對此，我們將在今后的工作中努力加以改進和解決。

今后五年法院工作總體思路

各位代表，市第十五次黨代會提出了我市新的發(fā)展戰(zhàn)略，對法院工作提出了新要求。為此，今后五年，我院總體工作思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅持和深化“義烏發(fā)展經(jīng)驗”，堅持“興商建市”不動搖，突出“聚焦一個總目標、競逐三大新賽道、塑造八大新場景”，實施“審執(zhí)質(zhì)效、隊伍管理、品牌打造”三大提升工程，扛旗爭先、干在實處，奮力打造現(xiàn)代化先行示范法院，為高質(zhì)量高水平建成世界小商品之都提供更加有力的司法保障。

一是堅持黨的絕對領(lǐng)導，在加強政治建設(shè)上有更高標準。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，全面實施“紅色根脈強基工程”，不斷提升基層黨組織的政治功能，牢記“國之大者”，提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，牢牢堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導，確保依法獨立公正行使審判權(quán)。

二是堅持服務(wù)中心大局，在護航高質(zhì)量發(fā)展上有更多實招。對標共同富裕示范區(qū)建設(shè)目標，做優(yōu)法治保障。立足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮司法裁判規(guī)則引領(lǐng)作用，引導新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式在法治軌道上有序發(fā)展。打好金融破產(chǎn)審判組合拳，探索個人債務(wù)集中清理工作。完善國際商事糾紛多元化解機制，平等保護中外當事人合法權(quán)益，服務(wù)“一帶一路”和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。

三是堅持司法便民利民，在推進法治建設(shè)上有更實舉措。牢固樹立總體國家安全觀，嚴懲各類犯罪，保障人民群眾生命安全。持續(xù)開展法官聯(lián)企助村活動，推進“共享法庭”實質(zhì)化運行。深化府院良性互動，推動行政爭議調(diào)解中心標準化、聯(lián)動化運作。堅持良法善治，以公正裁判樹立行為規(guī)則，把社會主義核心價值觀融入司法裁判全過程。

四是堅持全面深化改革，在打造亮點品牌上有更大作為。持續(xù)深化“全域數(shù)字法院”改革，鞏固提升“市場商貿(mào)糾紛化解協(xié)同應(yīng)用場景”“智破平臺”等創(chuàng)新項目，打造更多具有義烏辨識度的數(shù)字法治改革成果。深化司法制約監(jiān)督體系改革，落實案件動態(tài)監(jiān)督、過程管控職責，嚴格規(guī)范自由裁量權(quán)行使。進一步健全黨委領(lǐng)導下的執(zhí)行難綜合治理大格局，推進完善執(zhí)行聯(lián)動機制。

五是堅持全面從嚴治黨，在鍛造過硬隊伍上有更強力度。以“兩個確立”統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，鞏固深化黨史學習教育、隊伍教育整頓成果，做強“繡川言法”黨建品牌。全面壓實黨風廉政建設(shè)主體責任，保持對違紀違法“零容忍”，自覺接受各界監(jiān)督，確保法院隊伍忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。