正式發(fā)布！雙江湖征地移民安置規(guī)劃大綱

佳慧

義烏市雙江水利樞紐工程
建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置管理辦法

為做好義烏市雙江水利樞紐工程移民安置工作，維護(hù)被征地群眾合法權(quán)益，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》等有關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)省政府批準(zhǔn)的《義烏市雙江水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于義烏市雙江水利樞紐工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施工作。

二、征地移民補(bǔ)償安置方針

本次移民安置實(shí)行開發(fā)性移民方針，通過前期補(bǔ)償、補(bǔ)助和后期扶持，妥善安置移民的生產(chǎn)、生活，推進(jìn)移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使移民的生活水平達(dá)到或超過原有水平，促進(jìn)移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、征地移民補(bǔ)償安置原則

（一）堅(jiān)持正確處理國家、集體和個(gè)人的利益關(guān)系，滿足工程建設(shè)要求；
（二）堅(jiān)持以人為本、保障權(quán)益、節(jié)約土地、因地制宜、持續(xù)發(fā)展的原則，多渠道、多形式、多方法安置移民；
（三）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展與資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，與拆遷安置政策相結(jié)合，充分考慮資源承載力；
（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國土總體規(guī)劃和雙江湖新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃相銜接。

四、征地補(bǔ)償和移民安置的組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

本次征地補(bǔ)償移民安置實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、項(xiàng)目法人參與的管理體制。
（一）市政府負(fù)責(zé)本次征地補(bǔ)償移民安置的組織和領(lǐng)導(dǎo)；
（二）市雙江湖新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施征地補(bǔ)償移民安置工作；
（三）相關(guān)鎮(zhèn)街具體負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)征地補(bǔ)償移民安置的宣傳動(dòng)員、人口核定、有關(guān)協(xié)議簽訂、集聚安置、矛盾調(diào)處等工作；涉及移民的村負(fù)責(zé)配合鎮(zhèn)街做好征地移民安置相關(guān)工作；
（四）市雙江湖建設(shè)開發(fā)有限公司作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)移民安置工作計(jì)劃和安置資金的落實(shí)，以及專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)和改建工作；
（五）市相關(guān)部門要各司其職，做好行政審批、監(jiān)管服務(wù)、政策扶持等配套工作。移民集聚安置點(diǎn)建設(shè)單位做好征地移民安置相關(guān)工作。

五、移民人口的確認(rèn)

（一）移民人口的確認(rèn)范圍
以《浙江省人民政府關(guān)于義烏市雙江水利樞紐工程建設(shè)用地的批復(fù)》（國委浙土審〔2020〕29號(hào)）確定的義烏市雙江水利樞紐工程建設(shè)征地紅線范圍為依據(jù)。
（二）移民人口的分類
1.移民人口分生產(chǎn)安置移民人口和搬遷安置移民人口。因工程建設(shè)征收土地或影響其他主要生產(chǎn)資料，需安排生計(jì)的，屬于生產(chǎn)安置移民人口；因工程建設(shè)征收土地或受其他影響遷往他處進(jìn)行集聚安置的，屬于搬遷安置移民人口。
2.若移民人口同時(shí)涉及生產(chǎn)安置和搬遷安置的，同時(shí)確認(rèn)為生產(chǎn)安置和搬遷安置人口，但非村級(jí)組織成員移民人口不作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置，不享受村級(jí)組織成員移民人口生產(chǎn)安置待遇。
（三）搬遷安置移民人口確認(rèn)的截止時(shí)間
搬遷安置移民人口確認(rèn)按照城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以所在鎮(zhèn)街確定各搬遷村集聚人口的計(jì)算截止時(shí)間為準(zhǔn)。
（四）搬遷安置移民人口確認(rèn)
1.搬遷安置移民人口分為村級(jí)組織成員移民人口和非村級(jí)組織成員移民人口。
2.下列搬遷安置移民人口確認(rèn)為村級(jí)組織成員移民人口：
（1）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊(cè)且享受村民待遇的成員；
（2）服兵役前屬本村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊(cè)且享受村民待遇成員的現(xiàn)役義務(wù)兵、士官；
（3）入學(xué)前屬本村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊(cè)且享受村民待遇成員的全日制大中專院校在校學(xué)生；
（4）在服刑、勞教前屬本村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊(cè)且享受村民待遇成員的正在服刑人員。
3.搬遷安置移民人口中擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋的非村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，確認(rèn)為非村級(jí)組織成員移民人口。

六、實(shí)物補(bǔ)償

（一）征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，征地補(bǔ)償費(fèi)用主要包括下列內(nèi)容：
1.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《義烏市人民政府關(guān)于調(diào)整義烏市征地區(qū)片綜合價(jià)地價(jià)的通知》（義政辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）規(guī)定執(zhí)行；
2.地上附著物和青苗的補(bǔ)償，按照《義烏市人民政府征收土地、補(bǔ)償安置方案公告》（義征補(bǔ)告〔2020〕86號(hào)）執(zhí)行，需要評(píng)估的，經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后補(bǔ)償；
3.住房、附屬物及裝修由房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)按照住房重置價(jià)結(jié)合成新評(píng)估補(bǔ)償，住房重置價(jià)按《關(guān)于義烏市城市房屋拆遷重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（義辦第〔2011〕第27號(hào)抄告單）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
企業(yè)補(bǔ)償按確認(rèn)的實(shí)物調(diào)查成果補(bǔ)償，需要評(píng)估的，經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后補(bǔ)償；輸變電、通信、廣播電視、管道、文物、水位站等專業(yè)項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定和約定處置。
（二）實(shí)物調(diào)查結(jié)果
1.本次移民安置實(shí)物調(diào)查基準(zhǔn)日為《浙江省人民政府關(guān)于禁止在義烏市雙江水利樞紐工程占地區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告》發(fā)布之日，即2020年1月11日；
2.實(shí)物補(bǔ)償范圍為征地范圍內(nèi)的土地、地上附著物和青苗、房屋及附屬物、農(nóng)村集體設(shè)施、企業(yè)及專項(xiàng)設(shè)施等；
3.被搬遷單位、村集體和被搬遷戶的實(shí)物補(bǔ)償以《義烏市人民政府關(guān)于對(duì)義烏市雙江水利樞紐工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查結(jié)果的確認(rèn)意見》（2020年3月）所確認(rèn)的實(shí)物調(diào)查成果為依據(jù)，基準(zhǔn)日后新增的各類實(shí)物不予補(bǔ)償。

七、農(nóng)村移民安置

（一）生產(chǎn)安置
1.生產(chǎn)安置以“基本生活保障安置為主、一次性貨幣補(bǔ)償為輔”為原則，主要采用下列方式：
（1）貨幣安置。已包含在《義烏市人民政府關(guān)于調(diào)整義烏市征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（義政發(fā)〔2020〕27號(hào)）內(nèi)。
（2）基本生活保障。不安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，按照《義烏市人民政府關(guān)于完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的若干意見》（義政發(fā)〔2014〕54號(hào)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)若干政策的實(shí)施意見》（義人社〔2021〕26號(hào)）執(zhí)行。
2.留地安置待遇
對(duì)符合城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)政策的搬遷行政村，給予村級(jí)留用地安置待遇。具體按《中共義烏市委 義烏市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的若干意見》（市委發(fā)〔2003〕9號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于優(yōu)化完善城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)有關(guān)政策的意見（試行）>的通知》（義委發(fā)〔2017〕31號(hào)）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）搬遷安置
1.搬遷安置采用城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚安置方式，按照價(jià)值置換、多村集中聯(lián)建，實(shí)行高層公寓和產(chǎn)業(yè)用房權(quán)益貨幣化置換予以落實(shí)。具體由相關(guān)鎮(zhèn)街按照《義烏市人民政府關(guān)于印發(fā)<義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)實(shí)施辦法>的通知》（義政發(fā)〔2013〕43號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)實(shí)施細(xì)則>的通知》（市委辦〔2014〕79號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于優(yōu)化完善城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)有關(guān)政策的意見（試行）>的通知》（義委發(fā)〔2017〕31號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。
2.集聚安置點(diǎn)為高層公寓，用地性質(zhì)為國有出讓。各鎮(zhèn)街相關(guān)村集中安置點(diǎn)分別為：江東街道為毛店集聚安置點(diǎn)，佛堂鎮(zhèn)為日信集聚安置點(diǎn)和王宅集聚安置點(diǎn)，稠江街道為江灣集聚安置點(diǎn)。

八、搬遷安置補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)

搬遷安置的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)，由相關(guān)鎮(zhèn)街根據(jù)《義烏市人民政府關(guān)于印發(fā)<義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)實(shí)施辦法>的通知》（義政發(fā)〔2013〕43號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)實(shí)施細(xì)則>的通知》（市委辦〔2014〕79號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于優(yōu)化完善城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)有關(guān)政策的意見（試行）>的通知》（義委發(fā)〔2017〕31號(hào)）等政策文件，結(jié)合實(shí)際確定。

九、資金管理

（一）市雙江湖新區(qū)管委會(huì)、相關(guān)鎮(zhèn)街和部門、項(xiàng)目法人單位要依照財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度建立健全相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償和移民安置資金的撥付、使用及管理，實(shí)行專賬核算，任何單位或部門不得擠占、截留或挪用。存儲(chǔ)期間的孳息，應(yīng)納入征地補(bǔ)償和移民安置資金，不得挪作他用。
（二）市雙江湖新區(qū)管委會(huì)、相關(guān)鎮(zhèn)街和部門、項(xiàng)目法人單位要根據(jù)征地和移民安置計(jì)劃，按照實(shí)施進(jìn)度，將征地補(bǔ)償和移民安置資金及時(shí)足額撥付。
（三）有移民安置任務(wù)的鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償和移民安置資金收支情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

十、檔案管理

（一）加強(qiáng)對(duì)工程的移民檔案管理工作。市雙江湖新區(qū)管委會(huì)和市檔案管理部門負(fù)責(zé)對(duì)工程移民檔案工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施；涉及移民工作的相關(guān)鎮(zhèn)街和部門負(fù)責(zé)其承擔(dān)任務(wù)形成的移民檔案、專項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建及防護(hù)工程建設(shè)等檔案的收集、整理、歸檔或移交工作；項(xiàng)目法人參與工程移民檔案工作的歸檔管理。
（二）移民檔案工作與移民安置工作實(shí)行同步管理，做到同部署、同實(shí)施、同檢查、同驗(yàn)收。

十一、監(jiān)督管理

（一）市雙江湖新區(qū)管委會(huì)要建立內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制和制度，加強(qiáng)對(duì)工程征地和移民安置的監(jiān)督和管理。市審計(jì)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)工程征地補(bǔ)償和移民安置資金撥付、使用和管理進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。
（二）工程征收的土地?cái)?shù)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額以及安置方案等及時(shí)向群眾公布，接受監(jiān)督。

十二、相關(guān)責(zé)任

（一）相關(guān)鎮(zhèn)街、部門工作人員在建設(shè)征地移民安置工作中，不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二）采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的建設(shè)征地移民安置工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十三、附則

（一）移民后期扶持按國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）本辦法自發(fā)布之日起施行。