關于義烏海綿城市建設，征求意見稿來了

佳慧

11月24日，市住建局發(fā)布關于《義烏市海綿城市建設管理辦法(征求意見稿）》公開征求意見的公告，全文如下：








為更好地推進我市海綿城市建設，義烏市住房和城鄉(xiāng)建設局和市自然資源和規(guī)劃局共同起草了《義烏市海綿城市建設管理辦法》�，F(xiàn)將編制草案予以公告，征求公眾意見。



公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.電子郵件：65727106@qq.com。

2.通信地址：義烏市江濱北路281號1109室，收件人為朱鴻飛。來函請在信封上注明“義烏市海綿城市建設管理辦法反饋意見”。

3.聯(lián)系電話：0579-85580629。

意見反饋截止日期為2021年12月3日。



附件：《義烏市海綿城市建設管理辦法(征求意見稿)》



義烏市住房和城鄉(xiāng)建設局



2021年11月24日






義烏市海綿城市建設管理辦法


（征求意見稿）




根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共 和國建筑法》等有關法律法規(guī)，以及《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《浙江省人民政府辦公廳關于推進全省海綿城市建設實施意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕98號）和《金華市人民政府辦公室關于推進海綿城市建設的實施意見》（金政辦發(fā)〔2018〕109號）等文件精神，結合我市實際制定本辦法。



一、總則



（一）海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。   

（二） 義烏市城區(qū)范圍內新建、改建、擴建海綿城市建設項目的詳細規(guī)劃、立項、土地出讓、選址（規(guī)劃條件）、設計招標、方案設計及審查、建設工程規(guī)劃許可、施工圖審查、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)，適用本辦法。

（三） 本辦法所指的海綿城市建設項目是指結合城市建筑與綠化、公園與綠地、道路與廣場、水體等主體工程建設，按海綿城市建設要求實施的項目。

（四） 海綿城市建設責任。

1.市建設局負責具體協(xié)調，指導推進全市海綿城市建設工作，組織編制海綿城市專項規(guī)劃，負責各類建設項目的海綿城市建設方案的專項審查。

2.市自規(guī)局負責在土地出讓、劃撥中的規(guī)劃條件中，按照海綿城市專項規(guī)劃確定的地塊指標落實海綿城市建設的相關要求；在規(guī)劃許可中根據市建設局出具的《義烏市海綿城市建設項目審查意見書》進行審批。負責將綠地率、水域面積率、年徑流總量控制率等納入國土空間總體規(guī)劃，指導各編制主體將海綿城市專項規(guī)劃確定的地塊相關指標納入其負責編制的控制性詳細規(guī)劃中。

3.市發(fā)改局負責在城市建設相關項目的可研報告和初步設計審查過程中落實相關要求。

4.市財政局、五水辦、行政執(zhí)法局、水務局、生態(tài)環(huán)境分局、氣象局、各鎮(zhèn)街、國企、平臺等按照各自職責，負責海綿城市建設管理的相關工作。

（五）海綿城市建設應與主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步運營使用。



二、項目前期管理



（一）市建設局會同市自規(guī)局、水務局組織編制的海綿城市專項規(guī)劃，要與國土空間規(guī)劃相協(xié)調，并與城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等相關專項規(guī)劃相銜接。專項規(guī)劃應明確海綿城市建設目標和具體指標，并制定控規(guī)單元的年徑流總量控制率等目標。

（二）市自規(guī)局應在不同層級的規(guī)劃中落實海綿城市建設要求或相關控制指標。

（三）建設單位應統(tǒng)籌考慮建設項目全壽命周期內海綿城市設施與滿足建筑功能之間的關系，將海綿城市設計貫穿于項目規(guī)劃設計建設管理的各個階段。

（四）政府性投資項目建設單位在項目建議書中應對海綿城市建設適宜性進行明確闡述；在可行性研究報告中應提出雨水控制和利用的目標及措施，對技術和經濟可行性進行全面分析，并提出建設規(guī)模和內容以及投資估算；在初步設計文本中應按照海綿城市建設相關技術規(guī)范和標準要求，提出海綿城市專項設計,列明海綿城市建設內容、主要材料和投資概算。市發(fā)改局應根據市本級政府性投資項目管理規(guī)定，及時組織評審、論證。社會資本投資項目建設單位在項目申請報告中應提出海綿城市建設目標、措施、主要建設內容和規(guī)模，以及各項社會效益滿足情況。

（五）土地劃撥供地的建設項目，市自規(guī)局應在選址意見書中根據海綿城市建設相關指標體系，落實其海綿城市建設基本要求和剛性指標，并納入土地出讓條件。土地出讓供地的建設項目，市自規(guī)局應在規(guī)劃條件中落實其海綿城市建設內容和剛性指標，并納入土地出讓條件。土地已劃撥或出讓的建設項目，應依法通過設計變更、協(xié)商、激勵等方式，落實海綿城市建設要求。

（六）項目設計招標時，建設單位應在設計招標文件中明確海綿城市建設要求。設計單位提供的海綿城市建設方案應滿足海綿城市建設相關技術規(guī)范和標準要求。

（七） 建筑屋面和小區(qū)路面徑流雨水應通過有組織的匯流與轉輸，經截污等預處理后引入項目范圍內的以雨水滲透、儲存、調節(jié)等為主要功能的低影響開發(fā)設施。海綿城市建設改造項目因空間限制等原因不能滿足海綿改造目標的，雨水徑流可通過城市雨水管渠系統(tǒng)引入就近城市改造項目的低影響開發(fā)設施內。

（八）  城市道路徑流雨水應通過有組織的匯流與轉輸，引入道路紅線內、外的綠地、河道等區(qū)域內，并通過設置在綠地內的以雨水滲透、儲存、調節(jié)等為主要功能的低影響開發(fā)設施進行處理。

（九） 城市綠地、廣場及周邊區(qū)域徑流雨水應通過有組織的匯流與轉輸，引入城市綠地內的以雨水滲透、儲存、調節(jié)等為主要功能的低影響開發(fā)設施，消納自身及周邊區(qū)域徑流雨水，并銜接區(qū)域內的雨水管渠系統(tǒng)和超標雨水排放系統(tǒng)，提供區(qū)域內澇防治能力。

（十） 城市水系設計應根據其功能定位、水體現(xiàn)狀、岸線利用現(xiàn)狀及濱水區(qū)現(xiàn)狀等，進行合理保護、利用和改造，在滿足雨洪行泄等功能條件下，實現(xiàn)相關規(guī)劃提出的低影響開發(fā)控制目標及指標要求，并與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標雨水排放系統(tǒng)有效銜接。



三、建設管理



（一） 政府投資項目及需要落實海綿城市建設要求的項目，應嚴格執(zhí)行海綿城市建設相關技術規(guī)范和標準。設計單位提供方案（初步）設計、施工圖設計送審資料，由市建設局委托的第三方技術支持單位進行審查，方案（初步）設計審查通過意見作為由自規(guī)局出具項目規(guī)劃許可證的前置條件。

（二） 第三方技術支持單位應當按照海綿城市專項規(guī)劃、規(guī)劃條件和相關技術規(guī)范標準的要求，以通過前期方案（初步）設計審查為基礎，對施工圖設計文件進行審查,并出具審查意見。

審查意見通過后，建設單位要嚴格按圖施工，確保低影響開發(fā)設施的落地，禁止不合理變更和甩項，確需變更的，應由設計單位對年徑流量控制等剛性控制指標進行復核，按規(guī)定程序重新進行施工圖審查，同時變更內容不得低于原設計目標。

（三） 海綿城市建設應科學合理統(tǒng)籌施工，相關分項工程施工應符合設計文件及相關規(guī)范規(guī)定，監(jiān)理單位全過程進行監(jiān)督。



四、竣工驗收和移交



（一）建設單位應當組織工程勘察、設計、施工、監(jiān)理單位組成驗收組，對建設項目海綿城市設施建設情況進行專項驗收，邀請市建設局參加驗收,形成《義烏市海綿城市建設項目專項驗收報告》。驗收報告應當包含驗收意見結論、海綿城市設施驗收一覽表等內容。

（二） 對未按審查通過的海綿城市施工圖設計文件施工的，應當認定為不合格。對于不合格工程，市建設局不得竣工驗收備案，項目不得交付使用�？⒐を炇蘸细竦模�建設單位應當自驗收合格之日起十五日內，將竣工驗收資料報送市建設局備案。

（三）海綿城市設施竣工驗收合格后，應隨主體工程同步移交相關管理單位。



五、運營管理



（一）不同類型或建設模式的海綿城市建設項目應落實相應的運行維護管理主體，并按照海綿設施維護管理技術規(guī)范要求，做好配套海綿設施的維護管理工作，保證設施的完好和正常運行。市政項目、公園、公共綠地的海綿城市設施由相關行業(yè)主管部門負責維護管理，其經費由市財政統(tǒng)籌安排；公共建筑的海綿城市設施由產權單位負責維護管理，或通過政府購買服務的方式委托物業(yè)服務單位進行管理；住宅小區(qū)等房地產開發(fā)項目的海綿城市設施可委托物業(yè)服務單位進行管理；PPP項目的海綿城市設施按有關會同約定管理。



六、其他



（一） 本辦法解釋單位為義烏市住房和城鄉(xiāng)建設局、義烏市自然資源和規(guī)劃局，自    年  月  日起實施。