近年來(lái)，越來(lái)越多的人走到戶外、走進(jìn)山川，欣賞自然風(fēng)光、探尋自然奧秘。然而，個(gè)別“驢友”缺乏對(duì)大自然的敬畏和對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的了解，在未開(kāi)發(fā)區(qū)域違規(guī)探險(xiǎn)，對(duì)自然環(huán)境造成破壞，還時(shí)有被困野外、耗費(fèi)大量救援人力物力的意外事件發(fā)生。任性探險(xiǎn)，誰(shuí)來(lái)“埋單”？江西有關(guān)部門(mén)展開(kāi)論證和探索，首次對(duì)違規(guī)探險(xiǎn)造成公共資源浪費(fèi)行為進(jìn)行了追責(zé)。

位于江西省宜春市奉新縣的百丈山，危崖突兀，被很多戶外旅行者所青睞。

為搜救違規(guī)進(jìn)入百丈山未開(kāi)發(fā)區(qū)域探險(xiǎn)的5名“驢友”，救援人員花費(fèi)了18個(gè)小時(shí)。獲救后，5人共同承擔(dān)了2萬(wàn)元救援費(fèi)用，這是江西省首次對(duì)違規(guī)探險(xiǎn)造成公共資源浪費(fèi)的行為進(jìn)行追責(zé)罰款。據(jù)悉，5人繳的這筆費(fèi)用已經(jīng)到賬。

戶外探險(xiǎn)，發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)盡最大可能保障人民群眾生命安全是必然要求。但救援該不該收費(fèi)？怎樣收費(fèi)？如何減少這類違規(guī)甚至違法行為？

“驢友”進(jìn)入未開(kāi)發(fā)區(qū)域探險(xiǎn)受困，880余人展開(kāi)救援

2024年10月25日，一行10人自行組織來(lái)到百丈山景區(qū)進(jìn)行徒步登山探險(xiǎn)活動(dòng)，當(dāng)晚入住民宿。

次日，10人隊(duì)伍中的5人決定繼續(xù)向未經(jīng)開(kāi)發(fā)的區(qū)域——百丈山天狗嶺進(jìn)發(fā)。

當(dāng)時(shí)秋雨剛過(guò)，山霧彌漫，民宿經(jīng)營(yíng)者王運(yùn)剛建議“驢友”不要貿(mào)然前行：“本來(lái)就是野山，下過(guò)雨地面濕滑，還容易迷路�！蹦魏巍绑H友”不聽(tīng)勸阻，只是約定當(dāng)日17時(shí)前返回民宿。

百丈山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)工作人員李晟介紹，幾名“驢友”走的是村民過(guò)去運(yùn)輸林木的山路，屬于未經(jīng)開(kāi)發(fā)地帶，“我們?cè)谥饕�路口設(shè)置了明顯的標(biāo)志牌，提示‘未開(kāi)發(fā)區(qū)域，嚴(yán)禁一切登山戶外活動(dòng)，違者后果自負(fù)’�！�

直到當(dāng)天18時(shí)30分左右，王運(yùn)剛都沒(méi)有等到大家返回，也聯(lián)系不上相關(guān)人員，他打電話報(bào)警求助，這個(gè)電話，最終救了這5名“驢友”。

當(dāng)?shù)爻鰟?dòng)880余人、90余臺(tái)車輛設(shè)備展開(kāi)救援。10月27日11時(shí)40分許，奉新縣樂(lè)行公益救援隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)伍凌云連夜進(jìn)山搜索將近20公里后，終于在九江市修水縣境內(nèi)大潭嘴山間的一處水溝旁找到5名“驢友”。經(jīng)過(guò)詢問(wèn)和檢查，幾人體力不支，好在無(wú)受傷情況。

“我們已經(jīng)‘彈盡糧絕’了�！北痪取绑H友”李某表示，“大家已經(jīng)疲憊不堪，糧食和水都沒(méi)有了。”

“這片野山幾乎沒(méi)有路，海拔落差大，加上天氣因素，給救援工作造成了很大的阻礙�！狈钚驴h藍(lán)天救援隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)沙招和說(shuō)。4個(gè)搜救組在修水和奉新之間進(jìn)行對(duì)向搜索、立體搜尋、梯次推進(jìn)，在506平方公里山間密林中采取人力擴(kuò)音器呼喊加無(wú)人機(jī)搜索的方式連夜搜救。救援人員只能通過(guò)強(qiáng)光手電筒一邊仔細(xì)觀察腳印及滑行痕跡，一邊不斷呼喊失聯(lián)“驢友”的名字。

“我們的航空應(yīng)急救援特勤隊(duì)立刻進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，隨時(shí)待命�！苯�西省應(yīng)急管理廳救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長(zhǎng)徐長(zhǎng)根表示。

“貿(mào)然前往未開(kāi)發(fā)區(qū)域探險(xiǎn)，參與者對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足，應(yīng)急準(zhǔn)備不充分，在缺乏必要自救措施的情況下，發(fā)生安全事故的可能性很高。”奉新縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)陳兆虎提醒公眾，親近自然的同時(shí)，要樹(shù)立文明登山、安全登山的意識(shí)，最好在當(dāng)?shù)卣?qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的導(dǎo)游，個(gè)人的生命安全始終應(yīng)該放在第一位。

5名“驢友”共同承擔(dān)2萬(wàn)元救援費(fèi)用

2024年11月1日，就“10·26”奉新縣天狗嶺“驢友”失聯(lián)事件救援有關(guān)責(zé)任問(wèn)題，江西省應(yīng)急管理廳牽頭組織有關(guān)部門(mén)會(huì)商。

“到底應(yīng)不應(yīng)該追償？追償額度如何考量？我們做了兩次論證�！毙扉L(zhǎng)根表示。

首先，追償?shù)囊罁?jù)何來(lái)？“這需要考慮公民行為本身是否存在過(guò)錯(cuò)�！毙扉L(zhǎng)根表示。在此次事件中，當(dāng)?shù)毓芪瘯?huì)在主要路口已設(shè)置禁止進(jìn)入標(biāo)志牌，但5名“驢友”無(wú)視禁令擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)區(qū)域，且5人均系完全民事行為能力人，能夠預(yù)見(jiàn)此行為可能導(dǎo)致的后果仍要為之，有明顯的過(guò)錯(cuò)行為�！皯�(yīng)急救援資源是寶貴而有限的�！毙扉L(zhǎng)根表示。

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)胡海勝表示，按照《中華人民共和國(guó)民法典》第九百七十九條的規(guī)定，管理人沒(méi)有法定的或者約定的義務(wù)，為避免他人利益受損失而管理他人事務(wù)的，可以請(qǐng)求受益人償還因管理事務(wù)而支出的必要費(fèi)用；管理人因管理事務(wù)受到損失的，可以請(qǐng)求受益人給予適當(dāng)補(bǔ)償。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)旅游法》第八十二條規(guī)定：“旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用�！睆墓�民過(guò)錯(cuò)行為及法律相關(guān)規(guī)定來(lái)看，針對(duì)此次事件，追償救援費(fèi)用是合理的。

事中積極救援，事后仍需厘清責(zé)任。法律并未明文給出具體賠償細(xì)則，這讓大家犯了難�！皟纱握髟円庖�(jiàn)，綜合起來(lái)有兩種考慮，一種意見(jiàn)是看投入救援力量，政府投入不應(yīng)追償，社會(huì)民間力量應(yīng)追償�！毙扉L(zhǎng)根表示，此次救援，宜春市政府征調(diào)了不少臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民，還有相關(guān)社會(huì)救援力量。此次政府救援方面，僅雨衣、食品等投入就有10.56萬(wàn)元�！傲硪环N意見(jiàn)，看個(gè)人行為是否違法違規(guī)。違法違規(guī)，則應(yīng)全部承擔(dān)；突發(fā)意外，則無(wú)需承擔(dān)�！毙扉L(zhǎng)根說(shuō)，罰款不是目的，重要的是警示教育。事實(shí)上，在具體的救援投入中，政府投入力量也很難量化，最終只是綜合考慮公民的可負(fù)擔(dān)性以及“回款”的可及性而做出的妥協(xié)�！拔覀兪冀K把生命放在第一位，有償救援還需要審慎考量。過(guò)度強(qiáng)調(diào)有償，臨到救援時(shí)是否會(huì)出現(xiàn)‘討價(jià)還價(jià)’的情況？”徐長(zhǎng)根說(shuō)。

2024年11月7日，宜春市政府在江西省應(yīng)急管理廳對(duì)5名“驢友”進(jìn)行了警示教育約談，對(duì)“驢友”違反政府管理規(guī)定，擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域探險(xiǎn)行為進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評(píng)教育，并要求其作為完全民事責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。經(jīng)協(xié)商，綜合考量旅游者過(guò)錯(cuò)程度、個(gè)人承擔(dān)能力和悔過(guò)認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，與會(huì)“驢友”簽署了《具結(jié)悔過(guò)書(shū)》，5人共同承擔(dān)2萬(wàn)元救援費(fèi)用。

事后，“驢友”李某某說(shuō)：“希望廣大徒步登山愛(ài)好者不要擅自前往未開(kāi)發(fā)山區(qū)，給政府和社會(huì)增添困擾�！�

減少此類事件，應(yīng)提高違法違規(guī)成本

自然保護(hù)地往往風(fēng)景優(yōu)美、人跡罕至，一些探險(xiǎn)活動(dòng)的目標(biāo)區(qū)域常在自然保護(hù)地內(nèi)。對(duì)此，南昌大學(xué)法學(xué)院教授寧立成提醒：“《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》明確規(guī)定，禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。自然保護(hù)區(qū)的內(nèi)部未分區(qū)的，依照本條例有關(guān)核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理�！吨腥A人民共和國(guó)旅游法》規(guī)定，旅游者違反安全警示規(guī)定，或者對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”

對(duì)此次事件賠償情況，胡海勝認(rèn)為“并不高”，“在彌補(bǔ)社會(huì)救援力量投入之外，還可以部分追償政府公共投入，尤其在對(duì)方無(wú)視管理規(guī)定標(biāo)志，甚至在有人勸阻、并非不知情的情況下�！钡�鑒于相關(guān)法律法規(guī)在具體行為確認(rèn)、投入或者損失情況、賠償額度上都沒(méi)有明確規(guī)定，未來(lái)可以考慮在這方面加以完善。

2024年11月，最高人民法院發(fā)布十年環(huán)境資源審判10件有重大影響力案件，江西“三清山巨蟒峰”案入選。2017年，張某明、毛某明、張某三人違法攀爬三清山巨蟒峰，在巨蟒峰上打入巖釘26個(gè)。經(jīng)專家評(píng)估，此次“巨蟒峰案的價(jià)值損失評(píng)估值”不應(yīng)低于該事件對(duì)巨蟒峰非使用價(jià)值造成損失的最低閾值1190萬(wàn)元。最終，法院依法追究行為人故意損毀名勝古跡的刑事責(zé)任，同時(shí)判處三人承擔(dān)連帶賠償環(huán)境資源損失600萬(wàn)元、支付專家費(fèi)15萬(wàn)元，并在全國(guó)性媒體上刊登公告，向社會(huì)公眾賠禮道歉。胡海勝正是參與出具該案民事賠償報(bào)告的專家之一。

胡海勝認(rèn)為：“提高違規(guī)成本，是減少此類事件的有效舉措之一。對(duì)于情節(jié)特別惡劣、造成嚴(yán)重后果的游客，可以考慮全國(guó)性的景區(qū)黑名單制度，實(shí)現(xiàn)跨景區(qū)的聯(lián)合懲戒，特別嚴(yán)重的，也可考慮是否納入征信記錄，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)不文明行為的有效約束�！�