大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展與廣泛應(yīng)用，不僅促進(jìn)了城市治理資源的挖掘、放大和利用，也重構(gòu)著人與人之間的關(guān)系、文化觀(guān)念關(guān)系和治理空間關(guān)系。在全省大力開(kāi)展數(shù)字化改革的大背景下，立足于自身工作實(shí)際，探討當(dāng)前“未來(lái)社區(qū)”這一熱門(mén)話(huà)題，具有切實(shí)的現(xiàn)實(shí)意義。

“城，所以盛民也�！绷�(xí)近平總書(shū)記指出，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)�！碧岣叱鞘泄芾淼目茖W(xué)化、精細(xì)化水平，是美好城市的向往和追求。而社區(qū)就是城市治理的最小單元。社區(qū)是我們生活的家園，構(gòu)建一個(gè)治理有效且群眾有感的“美好社區(qū)”，就是未來(lái)社區(qū)建設(shè)的總要求，也是我們每個(gè)居民的向往。浙江作為“三地一窗口”，在基層社會(huì)治理方面進(jìn)行了豐富的探索與實(shí)踐，提出和加強(qiáng)未來(lái)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，同樣體現(xiàn)著浙江始終走在前列的自我要求。

一、浙江的探索與經(jīng)驗(yàn)

浙江作為中國(guó)革命紅船起航地、改革開(kāi)放先行地、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要萌發(fā)地，歷來(lái)高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理與基層社會(huì)治理工作。1949年10月23日，隨著杭州的解放，新中國(guó)第一個(gè)居民委員會(huì)在浙江杭州誕生。70多年來(lái)，浙江省社區(qū)建設(shè)從無(wú)到有，從新中國(guó)第一個(gè)的上羊市街居民委員會(huì)開(kāi)端，到2020年底，全省共有社區(qū)居民委員會(huì)4640個(gè)，村民委員會(huì)19806個(gè)。同時(shí)，城鄉(xiāng)社區(qū)從簡(jiǎn)單的管理和服務(wù)，到如今的發(fā)揮重要平臺(tái)作用，浙江的社區(qū)建設(shè)和治理始終走在全國(guó)前列。邁入新時(shí)代，浙江省承擔(dān)著“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”“共同富裕示范區(qū)”的時(shí)代重任，更是將社區(qū)治理作為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重心。為此，省委省政府連續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理基礎(chǔ)，從2018年省委省政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理向縱深發(fā)展，到2019年省委十四屆六次全會(huì)審議通過(guò)《高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的決定》，全面部署建設(shè)浙江特色的基層治理體系。2021年省委省政府發(fā)布《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021-2025）》，進(jìn)一步明確要加快推進(jìn)共同富�，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)，實(shí)現(xiàn)未來(lái)社區(qū)、鄉(xiāng)村新社區(qū)全域推進(jìn)�？傮w來(lái)看，浙江立足“三個(gè)地”的優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)治理創(chuàng)新方面作出了一系列重要探索實(shí)踐。

一是構(gòu)建了以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的基層治理體系，形成了“一核多元”的治理格局。在城市依托制度創(chuàng)新，推動(dòng)形成區(qū)街統(tǒng)領(lǐng)、行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域融合、上下聯(lián)動(dòng)的城市基層黨建工作格局。在農(nóng)村全面推行基層黨組織底線(xiàn)管理，滾動(dòng)推進(jìn)示范村、提升村、基礎(chǔ)村和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的逐級(jí)提檔，推動(dòng)基層黨組織“全面進(jìn)步、全面過(guò)硬”。同時(shí)，在強(qiáng)化“三社聯(lián)動(dòng)”政策創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，率先探索社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。

二是打造“社區(qū)微腦”智治平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，浙江省率全國(guó)之先提出“社區(qū)微腦”建設(shè)，著手打造“社區(qū)微腦”智治平臺(tái)，探索以“全要素精密智控、全周期精準(zhǔn)服務(wù)、全流程閉環(huán)管理、全維度治理場(chǎng)景、全內(nèi)容數(shù)字生態(tài)、全業(yè)務(wù)融合平臺(tái)”等“六全”為核心的社區(qū)治理場(chǎng)景，并選擇全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)——拱墅區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

三是持續(xù)強(qiáng)化省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)制度建設(shè)，有效推進(jìn)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。2016年，浙江省參照民政部做法，積極推動(dòng)省級(jí)“社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，至今已有3批，共計(jì)58個(gè)試驗(yàn)區(qū)圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用“小、精、準(zhǔn)”局部突破方式設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)主題。浙江省級(jí)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建強(qiáng)化對(duì)問(wèn)題的解決能力與實(shí)驗(yàn)的可復(fù)制性，在問(wèn)題導(dǎo)向與局部突破相結(jié)合、地方自主與專(zhuān)家介入相銜接、框架目標(biāo)與調(diào)適改進(jìn)相匹配等三個(gè)維度實(shí)現(xiàn)了有效突破。

二、“未來(lái)社區(qū)”建設(shè)的“理”與“路”

2019年，浙江省兩會(huì)明確將“未來(lái)社區(qū)”建設(shè)寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，同年，省政府正式印發(fā)《浙江省未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，為浙江未來(lái)社區(qū)建設(shè)提出明確的目標(biāo)和要求，首批試點(diǎn)社區(qū)為24個(gè)。未來(lái)社區(qū)建設(shè)以“139”為集成框架體系，即以人民美好生活向往為中心，在聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價(jià)值坐標(biāo)的基礎(chǔ)上，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內(nèi)涵特征，突出高品質(zhì)生活主軸，構(gòu)建以未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理等九大場(chǎng)景創(chuàng)新為重點(diǎn)的集成系統(tǒng)，以此打造有歸屬感、舒適感和未來(lái)感的新型城市功能單元，引領(lǐng)生活方式變革。

從黨和國(guó)家對(duì)于基層治理以及社區(qū)治理的重要戰(zhàn)略任務(wù)及部署來(lái)看，未來(lái)社區(qū)在實(shí)踐路徑上主要就集中于“一個(gè)中心、三個(gè)方向”上。“一中心”是指以構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與治理體系為中心，“三個(gè)方向”具體指深化“平安社區(qū)”建設(shè)方向，讓社區(qū)切實(shí)成為維護(hù)社會(huì)安定有序的堅(jiān)強(qiáng)壁壘；著力“美好社區(qū)”建設(shè)方向，讓社區(qū)成為居民實(shí)現(xiàn)美好社區(qū)生活的幸福家園；聚焦“智慧社區(qū)”方向，讓科技智慧成為社區(qū)治理的重要支撐。

三、義烏推進(jìn)“未來(lái)社區(qū)”建設(shè)的成效、挑戰(zhàn)

繼續(xù)打造“未來(lái)社區(qū)”建設(shè)被寫(xiě)進(jìn)剛結(jié)束不久的中國(guó)共產(chǎn)黨義烏市第十五次代表大會(huì)工作報(bào)告中。并且明確提出要聚焦高品質(zhì)需求，打造15個(gè)以上“未來(lái)社區(qū)”。當(dāng)前，義烏市從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，遵從浙江省未來(lái)社區(qū)建設(shè)的“139”頂層設(shè)計(jì)，正在努力打造原創(chuàng)性、系統(tǒng)性和可操作性的未來(lái)社區(qū)樣板。下車(chē)門(mén)社區(qū)、賓王社區(qū)、雞鳴山社區(qū)為我市未來(lái)社區(qū)的試點(diǎn)單位。從首批試點(diǎn)到現(xiàn)在，未來(lái)社區(qū)建設(shè)已取得初步成效，“三化九場(chǎng)景”的數(shù)字生活新空間初步形成。稠城街道賓王社區(qū)正積極打造“去房產(chǎn)化、資金平衡、產(chǎn)城融合、數(shù)字引領(lǐng)”的未來(lái)社區(qū)，以鄰里復(fù)蘇計(jì)劃、樣板先行計(jì)劃、場(chǎng)景實(shí)施計(jì)劃三階段全面實(shí)施未來(lái)社區(qū)規(guī)劃。而作為2021年浙江省未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建單位，江東街道雞鳴山社區(qū)率先在“云端”布局，持續(xù)探索社區(qū)治理信息化、數(shù)字化、智能化，運(yùn)用信息感知、數(shù)據(jù)分析、智慧物聯(lián)手段打造“未來(lái)社區(qū)”。自2021年6月中旬上線(xiàn)以來(lái)，自主開(kāi)發(fā)并上線(xiàn)幸福學(xué)堂、疫苗預(yù)約、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社區(qū)婦幼、社區(qū)留言板、道德銀行等55個(gè)應(yīng)用，日點(diǎn)擊量最高達(dá)10萬(wàn)。目前社區(qū)智慧服務(wù)臺(tái)已上線(xiàn)87個(gè)應(yīng)用子場(chǎng)景覆蓋九大場(chǎng)景，從市級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)（城市大腦）交換數(shù)據(jù)累計(jì)117.1萬(wàn)條，問(wèn)需于民“一張圖”應(yīng)用感知有效需求1311條。精準(zhǔn)回應(yīng)居民需求，快速響應(yīng)居民訴求，提升廣大中外居民獲得感、幸福感、安全感。

然而，義烏市現(xiàn)有社區(qū)很多是拆遷安置小區(qū)、舊改小區(qū)，在軟硬件配備、街區(qū)歷史發(fā)展、管理機(jī)制建設(shè)、社區(qū)文化營(yíng)造等方面較為滯后，治理水平落后于一二線(xiàn)城市社區(qū)治理水平。再加上未來(lái)社區(qū)更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)社區(qū)治理，這其中又存在技術(shù)嵌入與社區(qū)融合之間的張力問(wèn)題。不管從主觀(guān)方面來(lái)評(píng)價(jià)，還是從未來(lái)社區(qū)建設(shè)的客觀(guān)條件出發(fā)，依托現(xiàn)有城市社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，未來(lái)社區(qū)建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

一是“信息孤島”現(xiàn)象還依然存在。由于社區(qū)智慧治理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，“多頭開(kāi)發(fā)、信息低水平重復(fù)采集”和“網(wǎng)絡(luò)硬件的異質(zhì)、異構(gòu)、不兼容”等問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，而且與基層治理相關(guān)的民政、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等資源分屬于不同的部門(mén)條塊，彼此之間難以有效聯(lián)通，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以在基層實(shí)現(xiàn)整合，致使大量不同部門(mén)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要社區(qū)工作者重復(fù)錄入，增加了基層工作量。

二是社區(qū)服務(wù)供給還比較薄弱。目前，未來(lái)社區(qū)的公共服務(wù)供給還是以政府為主導(dǎo)，其他多元主體如社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等的服務(wù)供給還比較有限，使得真正的多樣化社區(qū)服務(wù)功能還沒(méi)有很好地體現(xiàn)，提供的智慧設(shè)施、智慧服務(wù)應(yīng)用模式都很單一，缺乏差異性，最終的結(jié)果就是以政府為主導(dǎo)的智慧社區(qū)信息化建設(shè)依然占主導(dǎo)地位，多元化的社會(huì)合作共治模式并沒(méi)有真正形成。

三是可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)模式還不完善。未來(lái)社區(qū)運(yùn)營(yíng)包括了龐大而又復(fù)雜的軟硬件系統(tǒng)，其生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)及日常運(yùn)營(yíng)服務(wù)所需資金較多，僅靠政府單方面的投入難以形成可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式。然目前社區(qū)居民、社會(huì)組織、物業(yè)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)參與積極性和參與程度仍相對(duì)較低，容易導(dǎo)致對(duì)個(gè)體差異的考慮欠缺和對(duì)個(gè)性化公共服務(wù)需求的了解不全面，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率不高，制約智慧產(chǎn)品的提升、服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)和智慧社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。